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| 一艘大功率的挖砂船正在作业。(资料照片)(图/ 罗新国) |
解决河道采砂无序问题：汨罗市用活市场机制，打通执法瓶颈还原江河秀美,既治标、又治本——
河道整治的“汨罗样本”
本报记者 张尚武 柳德新 通讯员 黄松柏
湘江、汨罗江、沅江，流经汨罗境内98公里，所产黄砂质地优良，最远销到东南亚。
上世纪末以来，“三江”汨罗段非法采砂日益猖獗，180多条非法采砂船像“蚂蟥吸血”，在河中乱采滥挖，机声隆隆，造成河道扭曲，满目疮痍。
为此，汨罗曾多次开展河道专项整治，严打非法采砂。然而，每次打击过后，非法采砂又死灰复燃，且变本加厉。
2008年底，汨罗市引入市场机制，拍卖“三江”的砂石开采权。与之相适应，执法从普遍性的“严打”，转变为“保护合法，打击非法”，终于奏效。3年来，“三江”河道采砂趋于规范、有序。
“汨罗经验”得到了国土资源部、水利部长江水利委员会的高度肯定，省内已有30多个市（县）前往取经。
1 用活市场机制
非法采砂的疯狂，源于对暴利的追逐。
一艘功率1000马力的采砂船，每日挖砂坐收10万元。“在暴利面前，仅靠高压打击非法采砂，治标容易治本难。”汨罗市砂石办主任柳才平说。
2008年，汨罗市委、市政府下定决心，用活市场机制，拍卖湘江汨罗段砂石开采权。市委、市政府向社会公开承诺：阳光拍卖，透明竞标；禁止任何人打招呼，确保招标公开、公正。
市里从政法、国土、水利等部门抽调人员，专门成立砂石办，分成两个小组，一组负责起草文件，发布公告，在全国范围内组织竞标；另一组负责河道整顿，拍卖之前，全面禁止采砂。
据省地质勘察院的探测，湘江汨罗段26.7公里水域，砂石储量达4.2亿吨。当时，砂石价格每吨8元。根据资源储量和市场价格，竞拍的“标的”为一年2000万吨的采砂权，起拍价8500万元。
2008年12月15日，拍卖会如期举行，5家公司参与了竞拍。最终，长江砂石公司以第一年1.09亿元的价格中标，合同期3年，价款逐年递增12%。
首次试拍，敲响洞庭湖区河道采砂拍卖“第一槌”。2009年，市委、市政府整体规划，对境内的湘江，拍卖砂石开采权“增收”；对汨罗江城区12公里河段禁采“添秀”；对较偏僻的沅江段加强监管，限量采砂“守土”。
按“增收、添秀、守土”的规划，2009年，市政府又对境内汨罗江、沅江的可采砂河段，实行采砂权“阳光拍卖”，敲响了第二槌、第三槌，国土资源部、水利部长江水利委员会对此给予高度肯定。到今年，“三江”采砂权拍卖共为市财政增收5.4848亿元。
拍卖采砂权，采砂总量限制，定船定时作业，“三江”河道采砂纳入了有序轨道。
2 打通执法“瓶颈”
兑现“一槌子”的拍卖，就要让中标业主的采砂船下水作业；同时，坚决取缔非法采砂船。
然而，每艘采砂船的背后，都有一个错综复杂的获利群体。破除非法采砂的利益链，依法是关键。
但至今，河道采砂管理没有专门的法律法规，有关条文分散于水法、防洪法、刑法、矿产资源法、河道管理条例等10多部法律法规之中。
汨罗市砂石办的人员来自不同部门。在当初的执法行动中，充分暴露出“概念模糊，衔接不到位”的短板。例如，扣押的船舶设备，是整条船，还是发动机等零部件？又如，在大堤禁脚处非法采砂可行政拘留，但如何确定大堤禁脚范围？
近3年，市砂石办年年办培训班，澄清了这些模糊概念，统一执法尺度。市砂石办还与公安、国土、水利等部门紧密衔接，打通部门执法的界限，强化联合执法的力度。
打击非法采砂，常规办案，碍于法律相关规定的疲软，难以奏效。水法、河道管理条例规定：非法采砂船可处以1万元至10万元的罚款。
就算最高罚款10万元，也只相当于一条非法采砂船一天的利润；而对非法采砂人员的治安拘留，一些船主甚至叫嚣，谁被拘留一天，奖励2000元。由于违法成本低，非法采砂船主有恃无恐。
为“保护合法、打击非法”，市砂石办打破常规，从典型个案入手，铁腕整治。他们对在湘江汨罗段非法作业的“民生号”予以取缔。由公安机关侦查、取证，经省国土资源厅鉴定损失评估，最后适用刑法第343条，以破坏矿产资源涉嫌犯罪，法院对船主判刑6个月，办成了非法采砂受刑事追究的省内第一案。
此后，他们又先后查处涉河涉矿违法犯罪案件40余起，取缔非法采砂船近30条，“三江”整治才归于平静。
3 还原江河秀美
打击非法采砂，“三江”水域添秀美。
深秋时节，记者随省水利厅的专家乘船察看，汨罗境内的“三江”河道，未见滥采痕迹，江面也无尾堆；禁采河段水流平静，水中无采砂船作业，两岸无砂场，重现碧水蓝天。
“为了保护水环境，市里不惜花300多万元，请省内权威专家，对河道采砂进行环境影响评估。”分管砂石办的副市长黄春根介绍，根据环境影响评估报告，市里把“三江”河段划分砂石禁采区、可采区、限采区。
对拍卖可采区和限采区的砂石开采权，市里一方面比谁出价高，另一方面比谁下水的船只少；对中标的业主，砂石办采取“人盯船”，限定开采量；每条船还要先交5万元尾堆平整押金，确保采砂过后恢复原貌。
“这些条款，从规则上把关，杜绝乱采滥挖。”黄春根说，市里对“三江”河道的整治，最终目的只能是保护水环境，让百姓共享发展成果。
江河流金淌银，市财政每年从砂石开采权拍卖所得中，安排一定的专项经费，对河道清障，为堤岸加固。每年冬春，由市林业局组织多个部门，对禁采河段两岸的废弃砂场实施绿化。
从汨罗市区至赵公桥，12公里汨罗江，曾经砂场一个挨一个，河堤崩塌。如今，连续3年全面绿化，每年栽下2万多棵桂花、桃花、杜英、苏柳，这些砂场已绿阴如盖，汨罗江再现往日秀美。
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