人参与) 新华网德国慕尼黑2月4日电 （记者 张伟 刘向 宋国城） 4日，美国国务卿希拉里·克林顿和国防部长帕内塔现身慕尼黑安全会议，参加一场名为“欧洲－大西洋安全架构”的讨论会。
观察人士指出，美国两位部长级官员共同现身慕尼黑的政治含义在于，向欧洲传统安全盟友释放明确政治信号：美国在将战略重点转向亚太的同时，不会抛弃欧洲；跨大西洋安全和外交政策在新形势下需要重新调整和定义，以适应美国全球战略转变的需要。
重申与欧洲的伙伴关系
帕内塔和希拉里·克林顿在会上先后发言，内容分别侧重军事和外交，但都强调美国仍然视欧洲为不可缺少的盟友。
希拉里·克林顿亲切地称欧洲为美国“最先想到的伙伴”，并历数双方在利比亚、伊朗核问题、叙利亚、欧洲安全防务等重大国际问题上的密切合作。
帕内塔则表示，美国削减军费和将战略重心转向亚太地区不会影响跨大西洋安全关系。虽然美国军事战略面临调整，但欧洲仍是美国在安全问题上的重要伙伴，美国在欧洲的驻军人数也超过世界其他地区。他还承诺，美国将采取一系列措施来加强跨大西洋安全合作，除了决定让美军一个旅加入北约快速反应部队外，还将继续发展在欧洲的导弹防御系统、共同发展军事技术和加强军事合作等。
这两位美国高官的上述言论意在打消欧洲人的担心。今年1月，美出台新军事战略，在明确将军事重点转向亚太的同时，提出要调整在欧洲的战略布局。随后美又宣布将常驻欧洲的4个战斗旅裁减至两个，美国驻欧军队将由8万减至7万。这一系列举动引起欧洲国家担心，美国将借此轮战略调整甩开欧洲，使欧洲在美国全球战略中的地位被弱化和边缘化。
分析人士认为，帕内塔和希拉里·克林顿的此次表态在一定程度上能够打消欧洲政界和外交界出现的这种悲观论调，为双方未来关系发展定下基调。
美欧安全合作迎来调整
在强调欧洲重要性的同时，这两位美国高官都表示，在新形势下，需要重新审视美国和欧洲现有的跨大西洋安全关系，并作出相应调整，以适应未来挑战。
帕内塔表示，未来美欧安全关系将面临调整和演变，欧洲国家也应承担相应的责任，包括加大国防投资、继续在阿富汗的军事行动及加大对阿富汗安全部队的支持。希拉里·克林顿则表示，在这次会议上，仅仅重申既有承诺远远不够，快速变化的世界要求美国和欧洲制定前瞻性的计划，应对挑战。她提出，双方应在5个方面加强合作：维护欧洲团结和安全，包括发展与俄罗斯关系；实现双方经济复苏和增长；实现北约转型和加强防务合作；推行共同的价值观；与新兴国家和地区接触，比如探讨双方在亚太地区合作的可能。
透过他们的表态不难看出，随着其全球战略进入调整期，美国在军事和外交上开始对欧洲盟友产生新的期待。首先，在军事上，美国面临军费裁减的巨大压力，未来10年内军费削减额度将超过4700亿美元，甚至更高。在这种情况下，美国希望欧洲国家在欧洲安全上能够分担更多责任，并借助北约这一平台力推防务资源合作与整合，力推欧洲国家参与。其次，在外交上，受国内经济形势影响，美国在一定程度上进入战略收缩期，包括从伊拉克撤军和希望尽快结束阿富汗战争。因此，美国希望在外交政策推行上能够得到欧洲盟友的充分配合与支持。
欧洲安全格局走向难料
但美国所设想的政策调整前景如何，还存在多种变数。单从欧洲防务来说，欧洲国家面临国防开支长期不足、重复发展、政治意愿缺乏等问题，美国希望欧洲国家承担更多防务责任的想法可能难以实现。
参与本次会议的一名专家也指出，欧洲防务合作不是新概念，而当前的经济危机和美国战略调整压力并不足以让欧洲国家在发展防务上取得明显进展。这一论断也在北约层面上得到印证。北约秘书长拉斯穆森在去年慕尼黑安全会议上就提出加强防务合作的想法，但至今尚未取得突破。虽然外界对今年5月北约芝加哥峰会寄予很大希望，但拉斯穆森则表示，只期待成员国就防务合作在“政治框架上”达成协议，而不是具体的合作项目。
此外，谈及欧洲安全格局，不能忽略俄罗斯。在本次慕尼黑安全会议上，欧洲一个智库专家小组还提交了一份关于构建“欧洲－大西洋安全架构”的报告，就美国、欧洲和俄罗斯之间进行安全合作提出具体倡议。报告反映了欧洲学术和思想界在安全和外交战略上的一种思潮，即欧洲安全问题当前面临诸多重要挑战，包括导弹防御系统、核武器削减等，如果处理失当，欧洲将面临进入新一轮对抗的风险。因此，在欧洲安全问题上，各方需要新的战略视角，进行重大调整。
然而，这份历时两年完成的报告在会议期间基本上遭到冷遇，俄罗斯与欧美之间在多个问题上的交锋依然继续。以反导问题为例，拉斯穆森在接受媒体采访时强硬表示，不管北约和俄罗斯有关反导合作的谈判能否取得进展，北约都将继续自身反导系统的部署。他说，到今年5月北约芝加哥峰会时，北约反导系统首批设备将投入运行。
作者：张伟 刘向 宋国城
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