铁路司法改革亟需顶层设计

　　司法“去企业化”

　　铁路司法机关改革最早起源于上世纪80年代，“当时是要撤销铁路公检法”。郭华说。

　　1987年，铁路运输高级法院和全国铁路运输检察院被撤销，铁路法院改由各省级法院监督，铁路检察院改由各省级检察院领导。

　　徐昕告诉法治周末记者，此后，铁路司法改革完全陷入停滞。直到21世纪，铁路司法改革的议题才重新启动。

　　2003年年底，铁道部出台指导意见，指定由济南、兰州、上海三地的铁路局为主辅分离改革的试点，尝试将铁路公检法等单位剥离出铁路系统，交由地方政府统一管理。

　　郭华告诉法治周末记者，2004年，中央转发了关于司法体制和工作机制改革的意见，其中一项是包括企业铁路部门公检法的剥离的问题，改革向前迈出一步。

　　徐昕指出，因各方利益牵制，上述改革方案迟迟没有进入操作阶段。

　　2006年，西安铁路局从郑州铁路局独立，根据铁道部的通知，西安铁路检察分院随即成立。

　　前述西铁检察分院人士回忆说，2009年，铁路系统内部下发通知冻结人事，一直冻结到现在。

　　2010年6月，全国铁路运输中级法院院长工作会议首次透露方案规划：铁路法院将从铁路企业中剥离出来，作为专门法院予以整体保留，并一次性纳入国家司法体制，移交所在地省级党委、省高级法院管理，其人财物等各方面与铁路企业完全脱钩。

　　前述西铁检察分院人士感觉这次是动真格的，因为当年底公布了改革的时间表———中央编办等六部委联合发布《关于铁路法院检察院管理体制改革若干问题的意见》，明确将铁路运输法院和铁路运输检察院的财权、人事权划归地方司法系统。

　　铁路司法改革艰难的破冰之旅终于启程。

　　2011年3月，最高人民检察院检察长曹建明透露，中央已批准铁路检察院转制划归地方的政策，相关部门正部署落实。

　　四个月后，全国铁路法院管理体制改革协调会召开，通报了由最高人民法院起草、征得铁道部同意的有关加快铁路法院管理体制改革文件的主要内容。几乎是同时，广东省铁路法院、检察院管理体制改革移交框架协议签订仪式举行。

　　徐昕认为，上述相关文件的出台，特别是广东省铁路法院、检察院，山西省铁路检察院的转制实践，是2004年中央确定改革铁路公检法体制以来取得的重要的阶段性成果。

　　“当事人不得担任自己的法官”，以“去企业化”为核心的铁路司法改革是大势所趋、不可逆转。此项改革有助于消除司法企业化的弊端，维护法治统一，提升司法公正，徐昕向法治周末记者表示。

　　徐昕认为，在解决铁路司法机关“去企业化”之后，同样掺杂部门利益的森林法院、农垦法院，也应一律纳入国家司法体系，参照铁路司法改革的方案推进转制，实现全面的司法“去企业化”。

　　来源：[法治周末]