改革路上的三中全会 从邓小平到习近平

　　十八届三中全会 将改革进行到底

　　凤凰网最近公布的关于“中国经济出路何在”的调查显示，91%的网友认为“应启动实质性改革”。这样的背景下，被寄予改革厚望的十八届三中全会自然成为中国民众热议的话题。与此同时，世界各国也对十八届三中全会给予高度关注，新加坡《联合早报》、美国《华尔街日报》、德国《经理人杂志》等外媒纷纷发表文章，对全会的议题及讨论重点展开预测，希望能提前判断中国未来的改革走向与施政重点。

　　习近平积极释放改革信号

　　事实上，改革一直是以习近平为总书记的新一届中央领导集体关注的重点。

　　党的十八大闭幕后不久，中共中央总书记、中央军委主席习近平将第一次地方调研的地点选在了广东。2012年12月7日至11日，他在考察中直言，之所以到广东来，就是要到在我国改革开放中得风气之先的地方，现场回顾我国改革开放的历史进程，将改革开放继续推向前进。习近平强调，改革要勇于冲破思想观念的障碍，勇于突破利益固化的藩篱。这番讲话，表明了新一届中央领导集体坚持改革开放的坚定决心，向全党全国发出了凝聚力量、攻坚克难的动员令。

　　中国同样向世界传递了改革的决心与勇气。2013年10月7日，习近平在印度尼西亚巴厘岛亚太经合组织（APEC）工商领导人峰会闭幕式上做了主旨发言，其中多次提到了“改革”这个词。他说：“人无远虑必有近忧，长远发展的关键在于改革创新。改革之路从无坦途，无论发达成员还是发展中成员都要做好为改革付出必要成本的准备。惟其艰难才更显勇毅；惟其笃行才弥足珍贵。”

　　随着十八届三中全会召开日期的临近，中央更加积极地释放改革信号。2013年10月23日，习近平在会见清华大学经济管理学院顾问委员会海外委员时表示，大家都很关注中国改革进程，我们将在中国共产党十八届三中全会上研究全面深化改革问题并作出总体部署。我们必须处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，以更大的政治勇气和智慧，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、增强社会创新活力。

　　2013年10月26日，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声在第九届两岸经贸文化论坛开幕式上强调，即将召开的中共十八届三中全会，主要是研究全面深化改革问题。这一轮改革范围之广，力度之大，都将是空前的。

　　专家畅谈改革前景

　　环球人物杂志记者采访了国家行政学院公共行政教研室主任竹立家、中国政法大学副校长马怀德和北京大学光华管理学院教授曹凤岐，听一听专家们对此次三中全会的分析与期待。

　　环球人物杂志：十八届三中全会将会在哪些方面重点推进改革？

　　竹立家：此次大会将从经济、政治、社会3个方面推进改革。经济方面，进一步明确经济结构调整和升级的目标，扩大社会和市场的发展空间，为民营经济发展铺路，完善社会主义市场体系；在政治上，推进权力的公共性，包括反腐败、权力监督、问责奖惩制度建设等，建设以公正为核心的社会主义民主制度；在社会层面上，实现公共服务均等化，如居住制度改革等，最终让人人安居乐业。

　　环球人物杂志：行政体制改革是其他改革的基础。年初推出一系列机构改革和简政放权措施后，下一步改革的重点是什么？

　　竹立家：重点是在行政机构内部重建责任机制和激励机制。在现在的社会管理条件下，常见的“门难进、事难办、脸难看”，办事要找关系等，主要是责任和监督、奖惩机制不到位。机构改革是硬件，问责制和激励机制是软件。要从硬件建设向软件建设转变。

　　环球人物杂志：有媒体称，纪检监察体制的改革将会有所突破，您认为改革的方向在哪里？

　　马怀德：可以在两方面着力：第一，搞纪检监察的大部门制，把分散的力量整合起来。把相关部门合并起来，或者形成合力。第二，从同级监督变为提级监督，省级领导由中纪委监督，市级领导由省纪委监督。

　　环球人物杂志：您认为经济领域中，哪些方面的改革迫在眉睫？

　　曹凤岐：社会保障体系建设、土地制度改革、国有资产领域和金融领域的改革，这4个方面应该是最重要的。

　　环球人物杂志：能具体谈一下土地制度改革吗？

　　曹凤岐：土地制度改革主要是指农村。现在要把土地市场化，不是采取过去强征土地的办法，而是进行土地产权交易，使土地产生能够流动的价值。这是中国土地制度根本性的改变，活化了土地，是解决完全依靠土地财政来满足政府尤其是地方政府收益的措施。

　　环球人物杂志：说到金融改革，大家比较关注商业银行和中小企业的供需矛盾，您认为应如何解决？

　　曹凤岐：要降低金融行业准入门槛，成立适合中小企业的草根金融机构，推进利率市场化，倒逼金融机构提升竞争力和创新能力。在此基础上，推动汇率改革，发展资本市场，建设适应转型、升级和城镇化建设需要为重点的完善的金融市场体系，完善面向中小企业和创新企业的创业板、新三板、场外市场等多层次的资本市场体系。这样将会对城镇化和企业、市场经济转型升级起到重大作用。

　　环球人物杂志：财税改革方面，遗产税一直备受关注，这次三中全会是否会正式推出遗产税？

　　曹凤岐：遗产税仍会停留在讨论层面，不会提到议事议程上来。因为目前中国的产权登记制度还不健全，大多数人也并不是很富，征遗产税的起点不好确定。但房产税和消费税会提上议程。

　　环球人物杂志：十八届三中全会将为中国带来什么积极作用和影响？

　　竹立家：这是一次战略性、方向性和改革价值取向性的会议。中国的主要矛盾已经由贫穷问题转变成社会普遍不公正问题。中国将如何转型？这次会议将会给出答案，成为改革开放35年后的新起点。（□ 石文忠 □ 本刊实习记者 王德民）