张小劲：红头文件里的治国密码

　　【《环球人物》杂志记者 毛予菲 】

　　“中国政治文件很重要，很多关键决策的制定与贯彻落实都由文件推动。尤其红头文件，是观察和理解中国政治的绝好切口。”张小劲在接受环球人物杂志记者采访时，如此评价红头文件的重要性。

　　作为清华大学政治学教授，张小劲研究过不少国内外的政治文件。今年上半年，他又和同事景跃进一起牵头成立了《政治文件与文件政治》课题组。他说，希望人们能从中更好地理解我国政治发展的脉络。

　　红头文件的起草

　　什么是红头文件？张小劲随手从办公桌上拿起清华大学《暑假期间教室开放通知》，给 《环球人物》杂志记者讲解起来。“比如这个文件，抬头是红色的，右下角还配有清华大学行政部门的红色印章，这就是红头文件。”张小劲说，文件一旦加了“红头”，便有不容置疑的权威与合法性。特别是中共中央、国务院下发的文件，“红头”是标准配置。

　　不过，红头文件也有等级之分。张小劲说：“在我国，上至中共中央、国务院，下到省级党委、政府，以及最基层的乡镇和街道等，都有权发红头文件。但因签发部门的不同，这些文件的内容和作用，会有很大差别。文件内容也涉及政治、经济、文化、生活等多个方面。”而他所在课题组的研究对象，则是中共中央、国务院及其职能部门下发的，带有特定文号的，事关重大政治和发展建设等问题的文件。“这些文件都称为中央文件，关系到国家的大政方针，很有研究价值。”

　　张小劲一边讲着，一边从电脑里找出中央红头文件，给记者看。“这些重要的红头文件一般有两三万字，要经过预调研、主题调研、文本起草3个步骤，历时半年到一年才能完成。有些要配备专门的起草小组，由特定人员来起草，初稿完成后还要经过多次讨论、修改才能下发。相较而言，地方的红头文件起草过程要快很多，有的文件几天就能完成。有时，领导的讲话、会议纪要就是文件的底稿。”

　　中央下达的红头文件，下级办公室收到后要做一系列的登记：来文单位，文件字号，题目是什么，送给了谁，哪天接到的，什么时候送出的。有些政策性的文件，还要一层一层发下去。而红头文件的文号，则是从年初第一份开始依次排序的，比如北京市朝阳区发布的文件，就是京朝××号。

　　文件下发后，最重要的就是学习。这一点，对出生在50年代的张小劲来说，深有体会。上小学时，他正赶上“文革”。那时候，他就坐在机关门前的台阶上，听大喇叭里宣读文件。工作之后，开会学习文件也是常有的事。“一般上级文件来了，领导就会召集大家开个会，把文件念给大家听。这个过程叫传达文件，念文件的人也要忠实原稿，不能随便加话。”张小劲说。

　　“在研究中央红头文件起草、下发过程中，我们发现，这正好反映了中国政治生活的运作方式。” 张小劲说，中央起草文件，通过广泛调研汇集大量的意见上来，表现为一种自下而上的讨论。文件下发，正是政策自上而下的部署和贯彻落实。而每一个重要的红头文件也反映了这一时期的社会发展变化。