张小劲：红头文件里的治国密码

　　“章子不如条子”

　　“可以说，现在的中国是文件治国。政令由文件推行，改革由文件推动，国家由文件治理。”张小劲说，正是出于这一点，中国基层政权（比如居委会、村委会）的一项重要工作职能，就是组织民众传达学习最新文件精神，基层的响应和贯彻也成为文件内容能否落实的关键。

　　但文件在落实过程中，却出现了不少问题，文件学习甚至变成了一种形式。在张小劲看来，“以会议应付会议，以文件落实文件，这反映了我国文件落实的一个现状。” 他说，我们常常看到《关于××的通知》，以及《关于××通知的通知》的文件。十八大《决定》下发后一周，我国十多个省都发了相关的落实文件。看起来大家是争先恐后地学习，但很多都是走过场没有落到实处。习近平在中央党校开学典礼上的讲话《关键在于落实》中，曾引用一副对联：上联是“你开会我开会大家都开会”，下联是“你发文我发文大家都发文”，横批是“谁来落实”。强调的就是这个问题。

　　“不过，这并不是中国文件制度的问题。”张小劲认为，与英国、德国、意大利等议会制国家的法案相比，我国的文件制定实则更有效率。英、德等国的一部法案从起草到颁布要经过几年的时间，通过之后不会轻易改变。而我国政治文件的起草就快了很多，可以根据情况及时调整。并且，党内会对不合时宜的文件进行清理。去年年底，就有200多份文件被宣布失效，这在国外是很少见的。

　　在张小劲看来，红头文件的“快”正好与改革的“变”相适应。改革出现什么新情况，红头文件迅速做出调整。所以文件政治是必然的选择。但有一点需要注意，就是红头文件中的个人色彩。“红头文件有很大的灰色空间，特别是基层的政治文件。中国有一句俗语，章子不如条子，条子不如位子，我再加上一句‘位子不如面子’。现在一些文件明确规定了企事业机关招聘人员的基本条件，但领导批个条子，就随便把人塞进去了。再比如，大家都知道‘中央八项规定’，可强调了很多次，照样有人违反。这些都是中国文件政治面临的新挑战。”