中国四类养老保障心态:顾虑—知足—迷茫

　　迈向福利社会系列一：中国四类养老保障心态：顾虑—知足—迷茫—憧憬

    在中国大多数农村，辛勤劳作一生的老人们，在人生的最后岁月中，通常都要靠儿女们赡养。如今，新农保政策的试点，似乎给他们带来了一丝曙光，让他们也能希冀过上和城里老人一样的生活，想花钱就花，不用再看儿子的脸色行事。

    在福建、广东等沿海发达地区，那里的农村老人似乎又生活在另一片天地。村里有村财，会按月、按年给他们发放或物质、或现金的福利；村里还有大款，可能会以做善事的方式，给村里的老人每月发点养老金；甚至在新农保没有实施前，这些地方早已将农村养老划入社会保障中去，老人们早已开始按月领取养老金。

    在北京、上海、广州等地，有成千上万的农民工在这些城市做着最底层的工作。很少甚至没有单位会给他们交纳养老保险。打工赚钱回家养老，这是中国无数农民工的默契。

    在城市，机关事业单位、企业单位，这些在中国最先享有养老保障的地方，人们早已不再考虑老了会不会没钱花，他们考虑的是，如何将自己的老年生活安排的丰富多彩，如何不拖累儿女。也许，选择一个高质量的养老院，是多数人的选择。

    2008年中国参与养老保险的人数只占应参与养老保险人数的20%，领取养老金的人数在同龄人口中，也只占到20%左右。2009年，伴随新农保试点，国务院提出2020年中国农村实现养老保障全覆盖。

中国四类养老保障心态：顾虑—知足—迷茫—憧憬

场景一——顾虑：新农保下的新顾虑

　　地点：甘肃省榆中县夏官营镇

　　人物：高宝山，77岁，农民

　　“大爷，您听说过新型农村养老保险吗？”

　　“知道哩，电视里说过，给发55块钱呢。”77岁的高宝山，抬起满是皱纹皴黑的脸，边点头边说。

　　如今电视、广播、报纸、甚至网络上关于新农保政策的强力宣传，让这个地地道道的老农民，也知道了新农保政策，知道国家会给他们补贴55元的基础养老金。让高宝山更高兴的是，榆中县是今年新农保的试点县市之一。

　　“今年全县将有50%的乡镇首先开展新农保，预计将有5万2千多人受益。” 9月11日，当记者咨询新农保准备情况时，榆中县社保局的工作人员说，“具体县财政要投入多少钱，现在还在计算，没有具体的数据出来。”

　　“大爷，如果要求老人领养老金，子女必须参保，您儿子会交钱吗？”

　　“应该会……”高宝山沉默了一下，“应该会。”他不敢肯定开出租车的儿子，是否真的愿意交钱，因为他现在完全靠儿子养活，每个月偶尔有点零花钱，就很不错了。

　　旁边围着聊天的老人，在听到这个问题时，也纷纷议论起来。“愿意，咋个不愿意，让我每月交50都行。就当攒钱么。”58岁的郭存福，家庭富裕，自己身体也还不错，现在还在打工。其他靠儿子养活的，家中条件不太好的老人则多数不敢肯定。“划算就交。”“村里那帮人黑，交上去不放心……”

　　一个穿着利落的妇女走过，老人们突然一片寂静。等那女人走远了，他们告诉记者，那是村长的老婆。

　　场景二——知足：源源不断的养老金

　　地点：福建省晋江市三吴村

　　人物：吴润泽，近八十岁，农民

　　“我爷爷说，村里的老人都听说过新农保。都是看电视、听广播知道的。”年近八十的吴润泽，不会讲普通话，只能请她的孙女当翻译。

　　吴润泽有两个儿子，都在外地做生意，家中只剩下他和老伴两人。儿子们生意虽然做得不是很大，但去年在老屋后面新建起一栋三层小楼，并装修一新。平时，两位老人就种点蔬菜，养几只鸭子。菜吃不完，就拿去卖，换一些零花钱。

　　“我爸他们，每个月都给爷爷奶奶两三百生活费。”吴润泽的孙女说，这些钱在农村已经足够保证爷爷奶奶有不错的生活。“我们村还有村财，每年都会给村民分红，几百块一千块。过节的时候，我爷爷奶奶能领到几百上千的压岁钱，还会发一些吃的。”

　　对于新农保，吴润泽并没有太多的期待，因为他又听到一个更好的消息，村里的干部说，可能过段时间，三吴村就会和其他条件更好的村一样，只要村里的人一次交3000元，到60岁以后，就可以每个月领300元养老金。

　　“300元一月算少的，我舅舅他们村的老人，好久前就是60岁以上老人，每个月领500了。”据吴润泽在媒体工作的孙女讲，在晋江市三吴村的经济条件并不算好，那些条件好的村镇，老人们靠村财就足够过上不错的生活。情况确实如此，在福建、广东等经济发达的城市，很多地方政府早在国家统一出台新农保之前，就对农村老年人的养老、医疗进行补贴。

　　更好的消息还在源源不断地到来，“前不久听说，我们村有位资产上亿的人，要成立一个基金会，基金会的盈利要给村里满60周岁的老人每月150元或200元。”吴润泽的孙女告诉记者。

　　“我们正在争取成为新农保的试点。”9月中旬，当记者询问晋江市是否是新农保试点县市时，社保局的工作人员不肯定地回答到。而对于三吴村即将开始的新养老措施，社保局表示这是村里的行为，与他们毫无关系。

　　场景三——迷茫：打工赚钱回家养老

　　地点：北京

　　人物：郭双双，60岁，山西农民工

　　不足6平米的出租屋，放着一张上下铺，一个衣柜，一张电脑桌，这就是郭双双在北京的家。

　　郭双双来北京已经10年了。头9年都在中国农业大学保卫处当保安，直到去年10月，他因为年满60，被辞退。“走的时候，除了比平时工资多发一百，再也没有其他的补贴。”尽管郭双双在农大当了9年保安，但因为一直是临时工，所以没有“三险”，更没有住房公积金。“去年，说要给我们办三险了，因为上面有个什么精神，必须办。但当时我都要走了，就没有办。”

　　“我们老家在山里，只有4亩地，如果不出来打工，只能种地。”郭双双是山西省长治市壶关县人，没到北京前，他秋冬的时候拉着自家种的土豆，到河南去卖，春夏的时候就种地，“平时我就去建筑工地打工，就是想办法赚钱么。”郭双双是个老实木讷，好脾气的人，为了维持整个家庭的生计，他尝试过很多方法。

　　“我们到北京来，就是因为女婿在北京一个安保公司当上了队长。”十年前，郭双双和儿子一起到北京投奔女婿，两个人都当起了保安。又过了三四年，因为要带孙子，老伴也到了北京，“现在老家的地就托人种，房子也让人帮忙照看着。”

　　郭双双的老伴今年55岁，4年前在孙子上幼儿园后，她就开始在农大的学生宿舍做楼管。“我们待遇比老郭好点，给上三险。但我现在没了，因为满55了，他们不让干了，走的时候，他们把我交的那部分保险退给我了。”

　　说起养老，郭双双和老伴几乎是异口同声地说，干不动了就回家养老去。看得出，这早已是他们老两口的一个默契。“在北京打工，怎么着也比在家强，现在多赞点钱，等老得干不动了，就回家去，种一亩地，够自己吃就行。”老两口并不愿意拖累儿女。

　　现在，郭双双通过家政公司，在一家私人的小招待所打扫卫生，没有工资，只提供一间6平米的房子。每天他干完活，就会到不远的街上，摆一个简单的修车摊。“除掉吃喝，每个月能落一千吧。”老伴在北京科技大学，又重新当起了楼管，管吃管住每月一千，只是这次她没有“三险”。

　　当问起知不知道新农保时，老两口都连连摇头。在告诉他们新农保的一些好处后，郭双双瞅着老伴说，“这也不错啊，改天打电话问问。”

　　场景四——憧憬：养老院里度晚年

　　地点：甘肃省张掖市

　　人物：吴晓琴，47岁，农业发展银行职工

　　1979年参加工作的吴晓琴，已经有30年工龄了，“按说，我已经够内退条件了，但退休后就要少拿一千多块钱。”尽管同龄人中，已经有人选择内退，但吴晓琴还是想等到55岁正式退休。因为那样她不但可以多拿几年工资，而且按照单位内部规定，正式退休后的养老金要比内退多拿七八百元。

　　农业发展银行在2001年之前属于行政事业单位，所以尽管城镇职工养老保险开始了很多年，但她一直没有交过。直到2001年，农业发展银行被划为企业单位，吴晓琴才开始交养老保险，每月九十多元。

　　吴晓琴有5个弟妹，现在除了她和二妹有正式工作，其他都下岗了。“下岗后，他们只能自己交养老保险，去年每个人要交三千多，今年听说又涨了，要四千多。他们虽然都交够了15年，但都想多交几年。图个老有所养么。”

　　“等我老了，就找一个养老院。现在养老院条件不都挺好的么，还有一帮老头老太太做伴儿。”吴晓琴这么打算着，就和许许多多父母一样，她不愿在老年的时候拖累女儿，“现在年轻人压力都那么大，要买房，要买车，还要养小孩……不拖累她了，而且我的养老金也够自己花了。”　　

郑功成：农村养老全覆盖将在2020年前实现

郑功成，社会保障学者，全国人大常委会委员，人民大学教授

　　2008年底，经过数百位专家、官员近两年的调研、讨论，郑功成主笔编写《中国社会保障改革与发展战略》一书，其核心内容是，提出中国在2049年将进入福利社会。

　　同样是在这本对未来社会的保障充满理想的书中，郑功成也讲出了目前养老保障的问题，“过度分割、杂乱无序、漏洞巨大，权责模糊，地区分割、配套改革滞后……”“总体估算，我国60岁以上的老年人中有近60%没有任何养老金，有70%以上的从业人员没有被正式的养老保障制度覆盖。”

　　尽管在养老保障方面，中国社会面临如此之多的困境和难题，郑功成依旧乐观。他将迈向福利社会的过程分为三大步骤，而第一步最关键，就是要让基本社会保障制度覆盖全民，“……人们比较担忧的就是养老。政府现在的力度很大，为农民建立养老保险已经开始启动。照这样下去，我相信养老保险从制度上覆盖全民应该是没有问题的，尽管国务院拿出的农民养老政策，是到2020年才能实现全覆盖，但我觉得比较保守，估计会提前实现养老全覆盖。”郑功成非常肯定地说。（纪田）　　

迈向福利社会系列：

编者按：丈量中国离福利社会有多远

引子:一家人60年的社会福利

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