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养老保障中外对比:中国正形成混合型福利制度

  迈向福利社会系列一养老保障:

  中国养老保障向何处去

  世界各国养老保障制度情况综述

  据社会保障学者郑功成介绍,2008年中国参与养老保险的人数只占应参与养老保险人数的20%,领取养老金的人数在同龄人口中,也只占到20%左右。

  2050年,国外专家预计中国将有三分之一的公民超过60岁。

  对中国来说,养老问题已经成为社会保障的核心问题。目前,中国的养老保障还处于低覆盖率、普惠性弱、不公平突出、地方统筹、数种制度并存的状态,如何将我国的养老保障制度不断完善,实现真正的全民普惠式养老,实现福利社会水准,选择一条什么样的路就显得极为重要。

  纵观世界,目前实行社会保险的国家共有160余个,其中建立了养老保障制度的有130多个。根据各国养老保险制度的不同模式,主要分为自保公助型、福利国家型和国家保险型。而根据郑功成的研究,中国正在形成自己的混合型福利制度,这一制度受国情的客观制约,既不同于欧美国家,也不同于亚洲的日本、新加坡等国。

  下面将世界上三种主要养老保障制度逐一列出,仅作了解。

  【自保公助型养老保险制度】是在工业化取得一定成效,经济有较雄厚基础的情况下实行的。起源于1889年俾斯麦政府的养老保险制度,后来被美国、日本所仿效。这种类型的养老保险制度强调养老主要是个人的事,因此应以自保为主,国家予以资助。

  其特点是:政府以立法作为实施的依据;属于强制性保险,个人交纳养老保险费,同时企业主也为雇员缴纳养老保险费,政府依法拨款予以补助。公民只有在履行交费义务后,才能领取养老保险津贴;保险基金来源多元化,受经济形势影响较小,有较强的基础后盾。

  【福利国家型的养老保险制度】是在经济发达、整个社会物质生活水平有较大幅度提高的情况下实行的。起源于英国,后为瑞典等福利国家所发展。是福利国家借助于财经政策的调节作用,实行普遍养老金制度保障老年人晚年生活、缓解社会矛盾的一项重要措施。

  其特点是:把养老保险作为福利政策的一项主要内容;强调待遇享受的普遍性和人道主义,除普遍养老金发放的对象为所有老年人外,退休人员还享受与收入相关的年金;用于普遍养老金的支出来源于一般税收,基本由国家和企业负担,个人不交纳或交纳低标准的养老保险费。

  【国家保险型的养老保险制度】是原来实行计划经济的社会主义国家,以公有制为基础的一种社会养老保险制度。这一模式由原苏联首创,以前东欧各国、蒙古、朝鲜以及我国在计划经济时期基本上都采用这种制度。

  其特点是:国家宪法把以养老为主要内容的社会保障制度确定为国家制度,生产资料公有制保证“老有所养”;退休金支出全部由国家和企业承担,个人不负担任何养老保险费;养老保险受按劳分配原则的影响,养老金享受条件和待遇标准与工龄有直接关系。(于阳)

    迈向福利社会系列:

    编者按:丈量中国离福利社会还有多远 

    引子:一家人60年的社会福利

★ 分列式、游行方阵看点
(责任编辑:王永超)

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