长三角区域规划获批带来对接效应打破门户之见

　　新华社上海6月13日电(记者李荣)“门户是资源。金山在沪浙之间是天然的门户，长三角一体化发展后，这里更是区域合作的门户。金山总体规划正在修编，要与刚刚获批的长三角区域规划开放式对接。”上海金山区政府负责人新近表示，突出了“长三角”区域的概念。

　　包括上海世博总规划师吴志强在内的不少专家学者也认为，长三角规划获批后，必然会带来长三角各地的“对接效应”。对于区域内“一核多带”上的“节点”门户城镇而言，更要好好谋划，率先打破“门户之见”，掂量自己手里的“牌”时，千万不要老是“眼光向内”，要更多想想外部资源有多少。

　　由门户打破行政区经济的“门户之见”

　　上海金山，地处杭州湾北岸，是长三角区域规划内沿湾发展带内的一个重要“节点”，是上海的西南门户，是杭州湾大桥进入上海的第一站。同济大学教授伍江认为，沪浙之间的直接门户，金山是“当仁不让”。

　　此次，金山对其总体规划进行编修，邀请了各个方面的专家学者来出谋划策。目前的初步方案是，在以往大力发展金山主城的基础上，着力打造上海历史文化名镇枫泾，形成“双城驱动、产业与城市融合”的格局，使金山成为长三角重要的交通枢纽环节，成为联结上海与浙东、浙西地区的核心节点和杭州湾产业带的重要组成部分，由此打开上海吸引浙江民营资本和苏浙皖物流的大通道。

　　中国行政区域研究中心的一位老教授对“枫泾被重新发现”特别感兴趣。他说，枫泾这个地方，历史上被称作“吴根越角”，它的一座老桥曾横跨一条河流，成为“吴越的界河”，这里是吴越的分界处，当时“界文化、界经济”十分发达，是一个繁盛热闹的所在。但后来为什么这里衰弱了？因为行政区经济使之成为上海的“末梢”，难有人流、资金流的流动了。地域之间的门户成了“门户之见”的门户。如今，长三角实施一体化发展，就是要打破行政区经济的限制，让门户重新成为“开门迎客、来来往往”的门户。

　　上海城市化研究中心专家郁鸿胜等人也认为，在接轨区域规划的过程中，长三角各地“门户”的地位突现。可以说，长三角一体化的进程如何，在各个“门户”上的反映是最直接的。成为怎样的门户，是拒人千里之外的门户，还是笑迎八方来客的门户，这是区域发展成败的表征之一。

　　评估自己手里的牌要“眼光向外”

　　长三角区域规划获批，标志着长三角整体联动进入一个新阶段。记者近期参加了多个区域发展研讨会，发现一个有趣的现象，长三角各地都在强调“跳出自身看自身”的战略眼光。

　　据参与长三角规划编制的专家说，此次最终定局的区域规划，已对长三角区域布局作出明确的表述，按照优化开发区域的总体要求，统筹区域发展空间布局，形成以上海为核心，沿沪宁和沪杭甬线、沿江、沿湾、沿海、沿宁湖杭线、沿湖、沿东陇海线、沿运河、沿温丽金衢线为发展带的空间格局。长三角的城镇就应该在区域横向、纵向的各个空间“条线”上，寻找自己的发展坐标。“再自顾自地发展，就是不合潮流了”。

　　据郁鸿胜的分析，长三角城市群的发展，将沿三个方向来展开，一条是苏浙沪陆域城市带、一条是沿海城市带、一条是长江中下游城市带。上海等长三角地区的新城建设正在全面铺开，很明显就是在这几个大方向上“选点”，最终肯定会形成一种“竞争合作”的格局，主辅联动，彼此互补。单一概念、单一层次，形不成有力的城市群结构。

　　在这种情况下，重新评估自己的功能和定位，就是长三角不少城镇的一项必不可少的“功课”。吴志强说，城镇与城镇之间、门户与门户之间，肯定会存在竞争，关键是要认准自己手上的“牌”，还要有“向外的眼光”。拿上海的金山来说，单单看到其内部的资源，比如石化等大工业资源、传统文化资源、农业休闲空间资源等，这是远远不够的。更要“跳出金山看金山”，充分认清其外部资源，这里面就有门户资源、海洋资源、轨道交通资源，一定要把这些至关重要的外部资源“捏”进其固有的内部资源内，才能在区域发展中发挥自己的作用。

　　自然流向与政府导向“叠加”可成就“开放效应”

　　长三角规划获批，是不是就能一劳永逸，“排排坐、吃果果”，按着这个框架“按部就班”地发展了呢？不少专家和政府部门人士认为，还不是这么简单。规划是政府和社会的导向，需要与区域社会经济发展的“自然流向”充分有效地“叠加”，形成一种“开放式”的效应。

　　郁鸿胜对记者说，长三角的发展绝不能笼统、简单地去对应一个“大而化之”的目标。他举了“城市化目标”这个例子：其实，细细分析，城市化从不同的角度可以有多种含义，至少有三种城市化，人口城市化、土地城市化和工业城市化，它们之间应该有合理的比例关系。比例关系失调，就会有畸形城市化的可能。如果土地城市化大大高于人口城市化，人口城市化又大大高于工业城市化，这种发展就是不可持续的。这种细密的社会经济展开过程，绝不是一个简单的城市化率的数字可以充分反映的。

　　在基层有丰富经验的上海市农委的一位负责人也认为，上海一些区县的发展，在政府导向的基础上，应该更注重其自然的展开过程。有关专家指出，现在“产业与城市发展”融合、交通线与城市开发融合、建设国际商务区等新概念，已“传播得很响亮”，但其实际发展过程却需要更细致思考，并要用“开放的眼光”，在区域中形成错位发展的格局。经济发展是一个有“内在生命力”的过程，而不是“做概念”。

　　此次金山提出，抓住金山铁路支线、沪杭客运专线等城市快速交通的建设机遇，谋划发展“站点经济”，并与区域城镇化建设结合起来，成为沪郊利用城市快速交通带动城镇化建设发展的示范区。相关专家肯定了政府的这个“导向性”思路，同时提醒一定要把配套性举措想清楚，要使“外交通”与“交通内网”充分地衔接，并要有商业、商贸的强大支撑，否则，交通线“条条经过、条条穿肠过”，就形不成区域节点的功能。