来源：青年时报
没有考核与问责 “4%”必然成空
赵勇
“财政教育投入占GDP4%”多年来未能兑现，这已经是个老话题，但《中国经济周刊》在两会期间再度将这一话题抛出来，却仍然吸引了足够密集的关注，可见人们对这一问题的关注热度，并未因长时间关注无果而消耗掉。
报道说，早在1993年制定的《中国教育改革和发展纲要》第48条中就曾明确提出：“国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例在本世纪末达到4%”。也就是说，按此纲要，到2000年，4%已经成为财政性教育经费支出占比的下限。但现在已经是2011年，“财政教育投入占GDP4%”却仍然未能实现，成为一个停留在纸面上的设想。虽然《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010年—2020年）》再次将实现这一目标的年份定在了2012年，但有了这样尴尬的背景，人们对“2012年达到4%”心存疑虑，就是很自然的事情。
“财政教育投入占GDP4%”为何多年来一直难产？人们一直在追问。一些官员习惯性的解释是：政府财力不够。但很明显，这只是托词———近年来政府财政收入的增幅一直高于GDP增幅和居民收入增幅，这是一个人所共知的事实。这个时候再拿“政府财力不足”做挡箭牌，是无视现实、敷衍塞责。至于财政部教科文司司长赵路所说的“4%至今未实现的一个重要原因是国家财政收入占GDP比重偏低”，则更是无稽之谈。财力不是问题，问题是财政收入的使用方向出了问题。近年来人们所看到的现实是，在一些地方，官员们打造政绩工程和公款消费时，出手之阔绰简直令人叹为观止。简单来说，并不是财政没钱，而是一些官员根本就没想过要把更多的钱用在教育上。政绩工程和公款消费紧紧系着官员们的乌纱帽和仕途通道，一些官员当然会不遗余力；相比之下，教育投入见效慢、也与政绩关联度不大，一些官员自然懒得上心。这就涉及到一个考核机制的问题，考核是指挥棒，挥向哪儿，底下的人自然就会走到哪儿。
“百年大计、教育为本”、“再穷不能穷教育”，这是曾经振奋人心的口号，但光有口号远远不够，甚至，光有“财政教育投入占GDP4%”的目标也远远不够，现在我们需要的，是确保“4%”能够尽快落实的考核与问责机制。根据教育部财务司、《中国统计年鉴2009》及国家统计局公布的数据计算，从2000年到2009年，以4%的比例为目标，则国家财政性教育经费支出10年累计“欠账”已达16843亿元。2002年到2003年间，经费投入甚至还出现了0.06%的倒退。这些都是摆在我们面前的严峻现实，是否能够拿出有刚性约束力的考核方案？是否能够严格问责？对这些问题的肯定式回答，即为“4%”走入现实的基石。
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