来源：法治周末
在农村，"三提六统"和农业税相继取消后，社会抚养费便成为乡政府和村委会的主要经济来源。为了经营好这一"产业"，许多乡村下指标定任务，放水养鱼、欺上瞒下，出现了计划生育越计划越多、社会抚养费越收越乱的局面
记者 刘立民
刘占锁老人的家在河北省沙河市南汪村。然而，如今这个家因为无法交纳社会抚养费而变得不再完整。
5月19日，《法治周末》记者在南汪村见到了刘占锁，他告诉记者，继子刘士岭6年前计划外生育二胎，因家境贫困无法缴纳社会抚养费，村委会坚持不给孩子上户口。
5年后，孩子到了入学年龄，去年10月，刘士岭再一次哀求村干部给孩子上户口，但最终无果后服毒自杀。
杂乱破败的院落，低矮阴暗的房屋，明显看出刘占锁的家底单薄。
“两万元哪！对于我们家来说是天文数字，分期缴也不行，少一分也不给上户口。”听到有人来访，刘士岭的母亲强撑着在炕上坐起来说，“去年9月赶上全国人口大普查，满以为能给孙子上了户口，可村干部还是要求最低缴纳两万元社会抚养费，我儿刘士岭生性懦弱，耳有残疾，一时想不开就走上了绝路。”
事发后，据当地媒体报道，村支部书记李金社曾说：“上户口和征收抚养费是两回事，村里没理由不给他开介绍信。村里知道他家困难，一直没去要社会抚养费。他曾找过村计生主任，计生主任给他讲了计划生育政策和抚养费征收标准，之后就没有再来过，听说服毒了。”
刘士岭自杀后，母亲经不起突如其来的打击，一直卧病在床。刘士岭的妻子外出打工，留下78岁、体弱多病的刘金锁照顾老伴和小孙子。
那么，到底什么是社会抚养费？这笔费用如何征收？最终用在何处？以及作何用途？在国务院制定的《社会抚养费征收管理办法》已经实施将近9年之际，地方政府又是如何执行这一规定的？初夏时节，《法治周末》记者深入河北南部的邢台和邯郸的几个县(市)进行了暗访。
"完不成就交公章"
记者在河北省临西县大刘庄采访时，一位卸任不久的村干部对《法治周末》记者说："乡里这么多年来一直按人头分配社会抚养费征收任务，要不以什么作为依据呢？大村多分，小村少分，最近刚刚更换了乡党委书记，听说5月1日后要改为乡里直接收，具体情况还不清楚。"
在与临西县相接壤的威县，一位曾经在该县枣园乡枣园村任职的计生小组长告诉记者，枣园村大约3000口人，计划生育管理分为8个小组。乡政府给村里下达征收任务，村委会再向各小组分配。据他掌握的情况，前几年是每半年征收5万至6万元，因为村委会常常对下层层加码，社会抚养费征收任务数额渐渐成为村里的机密。
《法治周末》记者通过多方做工作，终于联系上威县枣园乡的一位现任村支书郝某(化名)，他披露了枣园乡征收社会抚养费的运作流程。
郝书记说，乡政府、计生办每年召开两次会议下达征收任务，今年没有给枣园村和邵固村分配具体任务，因为这两个村子人口多，乡政府说，要根据最后全乡社会抚养费完成情况，差多少由他们兜底，其他村都是每半年两万元，分别于3月份和10月份各交一次。
"如果村里没有计划外生育，完不成任务怎么办？"
面对《法治周末》记者的提问，郝书记说："乡里不管那个，完不成任务交公章(免职)，你干不了有人干，所以有时候村干部得自己贴钱把任务完成，我们村曾经贴过钱，很多村都存在这种情况。不过没关系，每年都会增加计划外生育户，实在没有就动员村民去超生，总之赔掉的还能赚回来，况且任务之外多收部分全部归村里支配。"
为收取社会抚养费"放水养鱼"
据鸡泽县小寨镇赵庄村几位村民反映，邯郸市计划生育检查组决定5月10日对赵庄突击检查，5月9日晚上，赵庄村干部便得到消息，马上在大喇叭里通知："超生户、私生户、大肚子的注意了！明天市里来检查，能躲的躲，能藏的藏，早晨五点半以前必须离开，否则，被抓住了3万至5万元重罚。"同时镇里的包村干部和村干部分头负责，对有问题的生育户挨家挨户通知。
第二天，市检查组来到赵庄时，发现多数家庭院门紧锁，没锁门的家中只有老头老太太。不少村民对《法治周末》记者说，他们听到检查人员在街头谈话，说赵庄村锁门率达66%。镇领导担心检查组杀回马枪，中午派出多名干部到村南学校、路口守候，阻止村民接孩子回家。
郝书记说："遇有上级检查，县里会通知乡里，乡里再通知村里，我们马上通过村里大喇叭广播，还要派人逐户叮嘱，让手续不全的生育户转移。有时候检查的具体村和时间不确定，我们要连续紧张好几天，直到检查组离开本县。"
枣园村一位前计生组长拿出一张摁满红手印的纸说，这是枣园村接到上级要检查的通知后，让部分超生户签订的保证书，保证在检查期间不回家、不被查到，否则后果自负。
《法治周末》记者看到，这张纸上写着"12号早开始检查，共计15天"，下面是密密麻麻的30多个签名和红指印。
上述情况只是社会抚养费征收过程中一个常见的乱象。而收费不给任何票据也是各地普遍存在的问题。
鸡泽县小寨镇赵庄村村民赵某告诉《法治周末》记者，依当地风俗，孩子订婚早，一般在20岁就要结婚，晚了会被乡邻看不起，也很难找到合适的对象。"我儿子未到法定年龄，给村干部交了800元，才让举办婚礼，一年后儿子生育第一胎，镇村干部即上门收取计划外生育社会抚养费，4年后生育第二胎，更是加倍处罚。我们家经济条件差，只交了部分现金，干部们像抄家一样拉走不少东西，交钱拉东西都不给开任何票据。"
另一位赵姓村民证实道："我们家也交了1万元社会抚养费，还被拉走不少物品，连张白条也没有。赵庄村都是这样，谁敢索要票据，干部们会说，按标准应当罚你更多，缴齐了给你开票。老百姓挣钱不容易，能少一分是一分，不敢再提票据的事。"
按照赵庄村民们的说法，这样一来，村民们对干部既承情又惧威，永远在干部手里有短处，什么时候镇、村领导缺钱花了，或需要完成任务了，就会下来收一圈。
对此，郝书记说："在我们村，早婚最低收3000元，这部分钱不用上缴。我也一样，以社会抚养费名义收的钱从来不打条，打条就得交够，不打条交一部分就行啦，这都是他们自愿的。即使交足规定数额，乡里也要看全乡计划外生育率超不超标，如超标就瞒下一部分，不能开票。"
沙河市南汪村刘士岭的母亲曾对记者说过："我们问过交这两万元社会抚养费时开不开票，村干部说要票就按规定办，拿36000元来。"
《法治周末》记者走访了威县人口与计划生育局李局长。他说，早婚是指未到法定结婚年龄，而举行婚礼公开同居的行为，私婚是指已到结婚年龄，未办理合法结婚手续而同居的行为，目前国家没有针对早婚私婚的处罚办法。
按照规定，社会抚养费应当据实征收，一次性缴清，开具正式发票上缴国库，家庭确实困难的，可申请缓缴或分期缴纳，但无论收缴数额多少，每笔款都应当开具正式票据。
在记者所调查的河北几个县市，上级下达的计划外生育指标不能超过14%，问题是，计划外生育指标超过14%后如何处理呢？对记者的提问李局长微微一笑："自有办法，不能让它超。"
《法治周末》记者在和威县枣园乡某村的郝书记聊天时，谈到征收社会抚养费以外的计生话题，郝书记的回答令人瞠目。
记者：乡里对各村有人流、结扎任务吗？
郝书记：有，都有。
记者：要是村里没有符合条件的，完不成任务怎么办？
郝书记：完不成任务村里自己赔，把钱交到乡里，人流差一个交1000元，结扎差一个交3000元。乡里拿钱到医院去买。
记者：买什么？
郝书记：买证明啊。证明是真的，证上的人是假的，不是这个村的，不管哪个村，只要把这些交到县上就算完成任务了。
记者：育龄妇女上站检查吗？
郝书记：枣园乡已经两年没去计生站检查了，按规定每季上站检查一次，你只要送礼就可以不上站。
记者：你是说枣园乡两年没有组织育龄妇女到计生站检查了，为什么？
郝书记：那不是明摆着，就是叫你生呢，不生乡里吃什么呀！
记者：县里对乡里有没有上站任务？
郝书记：怎么没有啊？在电脑上操作，手印不是随便摁嘛。
记者：都是假的？
郝书记：现在是一个真的也没有，都是乡里自己操作的。
记者从枣园乡另外一个村的村民口中得知，他们村也一样，两年来育龄妇女未到计生站检查。
市县靠土地 乡村靠生育
过去征收"三提五统"的时候，"三提五统"和计生罚款是乡、村两级的主要经费来源，取消农业税和其他向农民征收的费用后，乡政府和村委会只能打社会抚养费的主意了。一位计生干部对《法治周末》记者说。
记者在当地采访期间，更是听到了"市县靠土地，乡村靠生育"的说法。
郝书记说："可不是嘛！完成社会抚养费征收任务后，多收部分全部由村委会掌控，村里办什么事不需要钱？否则连买纸笔的零用钱都没有。我还好些，心不贪，有的村在任务的基础上加收很多，借征收社会抚养费之名大肆捞钱，有些村主要领导富得流油。"
据枣园乡某村的一位计生组长透露：他们村在向下分配征收任务时，会在乡派任务数上增加很多，有时候分到下面各小组的总数额会增加50%以上，因此这几年村主要干部都发了财，没见做什么买卖家里却起了小楼，比谁过得都富裕。
"其实，乡政府的花销也主要靠这项收入，相比之下，乡政府才是最大的受益者。"郝书记对《法治周末》记者说。
郝书记替枣园乡政府算了一笔账："枣园乡共计36个村，34个村每村每年4万元的任务，加上不确定任务的枣园、邵固两个大村，乡政府一年此项收入最低150万元。而乡政府上缴国库的只是计划外生育指标内一部分，这部分还要返还70%。我亲眼看到今年上半年枣园乡只上缴了14万元。如此计算，本届乡领导实行这种征收办法5年来，纯收入应当不低于600万元。"
《法治周末》记者经过调查发现，社会抚养费上缴国库后，邢台市各县对乡级政府的返还比例不一。威县人口与计划生育局李局长说，有的县返还比例是80%、70%，最高的县达到90%。
巨鹿县一位刚由计生主任升任乡长的官员告诉记者，他原来所在乡一年上缴社会抚养费90余万元，巨鹿县对乡镇的返还比例是85%。听起来不低，但一个乡有20多人专职从事计划生育工作，除少数几人县财政发工资外，其他人的工资及管理费用全由此列支，日子过得也相当紧张。
据邢台市一位计生干部介绍，根据国务院《社会抚养费征收管理办法》和有关文件的规定，社会抚养费应当上缴国库，实行收支两条线，省市两级都有预留，返还到县级财政的只有70%，但在实际执行中，全部由地方政府调控，遵循取之于计划生育、用之于计划生育的原则，由各县自行制定使用返还政策。
(感谢《市场信息报》记者田金左的大力支持)
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