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  新贫困线标准上调至2300元,一下子比09年骤增了92%,引来公众的一片好评。甚至有专家骄傲宣称,中国贫困线已超国际标准。贫困线大幅提高,确该为之叫好,但仔细对比,发现专家观点未免过于乐观,中国贫困线标准实际仍然低于国际标准,甚至逊色于同等水平国家。两个标准之所以存在差异,根源在于两者计算标准的差异,另外,中国贫困线的划定背后的复杂政治考量也是因素之一。

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中国贫困线真向国际标准看齐了吗?
标准上调到2300元仍处在国际低水平
不同计算方法,自然有不同的贫困标准
中国贫困线=“不饿肚子”
贫困线划定不能因帮不了而忽略贫困人口存在
财政不足不应是贫困线高低的借口
 
中国贫困线真向国际标准看齐了吗?

中国贫困线真向国际标准看齐了吗?

 ——标准上调到2300元仍处在国际低水平

  29日召开的中央扶贫开发工作会议决定,将农民人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准。这个标准比2009年提高了92%。中国社科院农村发展研究所贫困与发展金融研究室主任吴国宝接受《经济参考报》记者采访时说,按世行2005年公布的购买力平价标准来估算,2300元的扶贫线比国际上日均1.25美元的标准要高出约48%。且慢骄傲,看如下分析:

中国贫困线标准超国际标准犯了常识性错误

  吴国宝主任的观点似乎有待商榷,首先,2008年世行重新制定了两条贫困线:日收入2美元才是贫困线,用于小康社会;日收入1.25美元的那条,叫作绝对贫困线或极端贫困线,用于黑非洲等20余个世界上最贫穷的国家。其次,05年1美元相当于3.4元人民币,而在现行汇率下(11月29日1美元兑人民币6.3587元),2300元相当于361.36美元,日均0.99美元,仅为联合国绝对贫困标准1.25美元的79%,远低于国际贫困线标准。而且与发达国家比,联合国的标准并不高。虽然相对于1196元有了很大的提升,但我们的贫困线标准仍然没有达到国际极端贫困线。中国的贫困线标准到底如何确定的,为何会与国际标准有误差。[详细]

2300元只够满足温饱

  在本次贫困线上调之前,曾有人这样对比几个国家的贫困线上人口的消费水平,如果恰好生活在本国政府规定的贫困线上,那么每天的消费支出够买些什么食物?在中国,答案是六个馒头,或三根香蕉,或两个半蒜头,或一小捧软糖……在日本,答案是五条秋刀鱼,或近五十个土豆,或一大块五花肉,或几大捆金针菇……在尼泊尔,答案是十二根青椒,或七捆菠菜,或二十多片吐司,或十小袋雀巢速溶咖啡……对比可能有些极端,但却说明了问题。虽然此次贫困线标准一下飙升92%,但在通胀等因素影响下,2300元得标准也仅够吃喝,满足温饱。因此,无论从感官还是数据考量,无论横向还是纵向来看,中国的贫困线标准依然偏低的。[详细]

 不同计算方法,自然有不同的贫困标准

 ——中国贫困线=“不饿肚子”

不同计算方法,自然有不同的贫困标准
  在中国和许多国家,受制于各自的国情特色,国际标准都只是“仅供参考”。究竟谁是穷人?谁应该被扶贫?在中国,鉴于现实的极度复杂性,扶贫标准调不调、调多少的背后,有着许多复杂的政治考量。那么中国的计算标准与国际标准又有何区别?国际标准的划定对中国的贫困线标准有何借鉴价值?

中国贫困线划定标准:“不饿肚子”

  贫困线意味着维持生计的基本需要。其计算步骤是:根据满足最低营养标准——每天2100大卡热量的食品组合,计算出购买这些食品的花费,再加上一定比例的非食物消费,即得出贫困线。这是国际通行的计算方法,被许多国家采用,然而却能得出迥异的计算结果,其奥妙在于:到底加上多少非食物消费?在我们的计算方法中,非食物消费的比例太低,仅占1/3左右,而美国却达到了2/3,这样一来,美国的贫困线必定远远高于我们。
  2010年,美国四口之家的年收入若低于22050美元,即被纳入穷人范畴。照此计算,有超过13%的人生活在贫困线之下。而在中国,2010年底生活在1274元贫困线之下的人口仅2%。据研究,在美国定义的穷人家庭中,46%有自己的房子,平均每家有1个门厅、3个睡房、1个半浴室、1个车库;73%的家庭有汽车。[详细]

中国采用收入平均数比例,非通用的中位数比例

  国际上通行的实际也是一种收入比例法。国际上广泛使用的贫困标准计算方法,是以一个国家或地区居民收入中位数(高于此收入的家庭数量与低于此收入的家庭数量相等)的50%划定贫困线。比如,法国的贫困线就刚好是全国收入中位数的一半,约为每人每月650欧元,是世行针对发达国家的贫困线标准(14.4美元)的两倍,但在发达国家里仍算比较低的。
  中国的划分方法基本不采用更容易反映贫富差距的中位数、而坚持采用简单平均数的方法来统计人居收入。一般而言,平均数统计出来的人均收入更高,中位数算出来则较低、更接近公众感受,但操作难度更大。有学者曾估算,在目前的平均算法下,即使将中国贫困线提高到城镇人口平均工资的1/4,才勉强能让一个拥有两个劳动力的三口之家达到世行人均日收入2美元的贫困线。[详细]

观众、监管部门应区分对待,合理包容

贫困线划定不能因帮不了而忽略贫困人口存在

 ——财政不足不应是贫困线高低的借口

  有人提出,中国的贫困线更应该叫“活命线”。北京大学政府管理学院教授顾昕就认为:“可以断言,生活在我国低收入标准之下的民众,都处于绝对贫困甚至赤贫的状态;而生活在贫困标准之下的民众,应该处于极端赤贫的状态。”而在贫困线之上,社会贫困人数也不在少数。贫困线的首要功能应该在于甄别需要帮助人群,而在中国则成了财政投入不足的开脱借口,这就形成了需要经济扶助人口与贫困线下人口数量迥异的局面。

贫困线不应是扶贫线,还有更多穷人需帮扶

  中国的贫困线定义的是“绝对贫困”,它意味着维持生计的基本需要。如上所述,只能称之为“活命线”。在中国,官方贫困线却从来只着眼于“长期贫困对象”,只包括长期贫困,临时性贫困则不包 括在内。国家统计局确定的贫困线从来都具有明确的政策目标——为了确定所谓“定点扶贫对象”。而在这些被确定的扶贫对象之外,仍然存在的大量的需要帮助的群体。所以贫困线绝不是穷与不穷的分界线。
  在北方一些城市物困群体每月最低生活保障金约不到800元(保定市2010年才由原来的750元增至900元),而最广大的农村贫困群体在平时乏人问津,也就是在逢年过节有关部门才慰问“一袋米、一袋面和一桶油”,其生活困难可见一斑。[详细]

帮不了不是忽略贫困人口存在的理由

  中国借“照顾国情”而划低贫困线最受争议之处,莫过于为财政投入不足开脱。中国国际扶贫中心研究处处长王小林曾对世行标准评论道,“世界银行的贫困线主要作用是国际比较,方便评判哪个国家 更贫困。他甚至表示,如按世行标准,中国可能有超过1亿贫困人口,但财政资源只够扶助5000万,因此具体执行职能看“你扶贫能够扶到哪个线。”
  而作为国家贫困线的划定,则要有国家整体财力的考量”。在世界各国,贫困线的作用的主要用途均是甄别出需要帮助的群体,并以国家的名义施以救援与补助,从来不因财政资源多少而存在相对之说 。例如,09年美国的贫困线下人口由08年的3980万上升至4360万,1/7人口需要政府救济。[详细]

甄别、帮扶贫困人口是国家头等大事,没有借口

  “1985-2009年,24年来我国贫困线约增长5倍,但GDP则由千亿跃升至万亿,增长了42倍,贫困线标准太低且与经济增长速度不匹配,建议将现有贫困线应至少提高一倍至2400元以上。”这是全国政协委员沈雯在今年全国两会期间递交的一份提案内容。在此次提高贫困线之前,中国的贫困线确实低得惊人。贫富差距拉大是社会最大的敌人,帮扶贫困人口应是国家的头等大事,甄别这一群体然后划定帮扶标准是政府应该首要考虑的,没有借口。[详细]

  有专家担心贫困线标准提得太高,会致贫困人口大幅增加,影响社会稳定,这种担心看似有理,但贫困人口不会因你不承认而不存在,真正的贫困线不同于扶贫线,中国的贫困线称之为扶贫线更为恰当,贫困线与实际情况的差别大小代表了一个国家面对现实的勇气,在这一点上,应当为此次贫困线的大幅上涨叫好。


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