公民观察第八十三期-搜狐新闻

迟福林，全国政协第十一届委员会委员，中国（海南）改革发展研究院院长。

消费才是增长的原动力，短期的投资要服务于中长期的消费需求，才能保持中长期的经济增长。如何把短期投资有机地融入到消费主导的转型进程中，在短期依靠投资拉动经济增长的同时为中长期消费的潜力释放奠定基础、创造条件，决定了我国经济增长的前景。

类似高铁大跃进的不合理投资一定会出问题

问：在您看来，中央在2008年以4万亿投资刺激经济发展，具体的实施状况如何？对社会的发展产生了怎样的影响？

答：当年4万亿的投资，大部分只是投到了基础设施领域，尽管也有一部分投资民生领域，但投资主体还是在国企和地方政府。的确，4万亿在当年的确对保增长起到了明显的作用，但同时却给中小企业发展带了不小的压力，并挤占了一部分发展空间。

尽管中国要保增长、防止经济硬着陆，需要稳定的投资，但首先，投资必须要与老百姓的需求相适应。如今我们的投资需要往哪里投，是继续投资重化工业还是投资与老百姓消费直接相关的保障性住房、教育、医疗？这是一个问题。

问：您曾经建议过改革30年我们要再次强调扩大内需，短期时间内可以以保增长为目标，例如加强铁路建设投资，中长期是要依赖改革。您觉得加大铁路投资建设这么多年，其意义是什么？

答：保增长是一个短期宏观政策的目标，但是我们要明白，真正的目标是“要保什么样的增长”——是只顾短期增长，还是把短期和中长期结合起来，这个很重要。

过去，我们在基础设施的投资，尤其铁路投资上确实存在着某些不合理的问题，包括某些高铁建设的大跃进问题。由于大量投资，如今我国高铁的负债率是比较高的。尽管我国对铁路的消费需求还是逐步增长的趋势，但这样的问题也给中国的基础设施也是敲了警钟，过快过大、且结构不合理的投资总是要会出问题。[详细]

2月6日至10日，国务院总理温家宝在中南海主持召开座谈会时曾谈到“由于铁路建设资金紧张，预有序引入民间资本”问题，中铁隧道集团副总工程师王梦恕也称，铁道部有意下放城际铁路建设主导权[详细]

消费才是中国经济增长的原动力

问：与以大手笔的投资为刺激经济的手段相比，我们如今想要保持平稳增长，应该采取怎样的方式？我们又面临着怎样的矛盾状况？

答：首先，就目前而言，中国的投资率是比较高的，需要适当的有所降低。2008年国际金融危机以来，世界经济增长面临严峻挑战，欧美经济不容乐观；旧有的世界经济格局已经打破，新的格局尚未形成，这使十多年来没有取得突破的消费主导战略再次凸显其重要性。目前面临的状况，早已与90年代巨大的投资需求、出口需求不同了。

从短期看，投资是有可能促进经济增长的，但从中长期看，投资必须有效地转化为消费，才能形成真正的增长动力。也就是说，消费才是增长的原动力，短期的投资要服务于中长期的消费需求，才能保持中长期的经济增长。如何把短期投资有机地融入到消费主导的转型进程中，在短期依靠投资拉动经济增长的同时，为中长期消费的潜力释放奠定基础、创造条件，决定了我国经济增长的前景。

如今，我们要在保持发展速度的同时加快经济转型的进程，而其中最突出的矛盾就是投资消费失衡。2001至2010年，投资率从36.5%持续提高到48.6%，而消费率则从61.4%持续下降到47.4%。这种状况如果持续下去，将进一步恶化包括产业、城乡、区域、收入分配等在内的一系列经济结构。

问：消费增长率持续走低的原因是什么？

答：我国地理空间大，人口基数大，制度改进的空间大。任何一项结构性调整和增量式改革带来的制度红利，都足以产生巨大的消费规模。应当说，我国已经初步具备实现消费主导的条件，但这些年消费率不升反降，投资消费失衡日益突出，根源就在于体制转型滞后、政策调整滞后。

例如，第一，政府主导的投资增长方式使投资消费关系长期失衡，并且到了难以为继的程度；第二，不合理的国民收入分配是的政府、企业收入比重不断上升，居民收入比重逐步下降，抑制了消费潜力的释放；第三，某些不合理的制度安排，如城乡二元体制等，还在相当大程度上制约了消费潜力的释放。[详细]

著名经济学家周天勇如此评价中国宏观经济现状：我们已经面临滞胀的局面，既是高的失业率，又是高的通货膨胀，就是这么一个平台。而在目前的局面下，转变经济结构以消费为主导，是正确解决问题的思路。[详细]

改革的突破就是收入分配

问：关于拉动消费，诸多媒体、学者，包括网友都表示，老百姓手上没有钱，拿什么去消费？您今年在两会的提案就着重介绍了“加快推进收入分配改革”，您能否具体介绍一下这个提案？

答：近两年，我一直提出要以基本公共服务均等化为目标，以民富优先为基本追求的二次改革，在这两年我感觉这两件事情越来越重要。

一个方面老百姓收入水平提高的比较慢，对消费力有很大的影响，尽管中国已经成为奢侈品消费大国，但是任何国家的消费都是中低收入群体是消费的主体。中低收入群体的消费能力不高，往往是与分配制度直接相关。

另一方面，尽管这些年改善民生有了很大的进展，但是老百姓由于福利制度的不完善以及某些方面存在负福利的现象，依旧有所担心，更愿意把钱存起来，为未来的消费做积累。这两种情况下，我们如果不改变目前的这种分配收入结构，在收入分配改革上依旧没有突破的话，中国谈“消费主导”就缺少一个基本条件。

如果本届政府内再不出台与“收入分配改革”相关的政策，不仅经济转型这样一个问题很难破题，社会也会对改革很失望。而现在更深刻的问题在于——利益关系失衡成为改革最突出的矛盾。具体包括垄断行业与一般的国有企业和中小企业之间的矛盾，高收入者与中低收入者之间的矛盾，城市和农村之间的矛盾等等。

于是，我认为改革的突破就是收入分配。利益关系失衡只有靠收入分配关系的调整才能解决。收入分配的问题不解决，我们很难解决投资消费的失衡、以及社会中由利益关系引起的各种矛盾问题。

问：您认为“收入分配改革”中，最关键的地方在哪儿？

答：最关键政府的决心和魄力，这种决心和魄力是基于对收入分配牵动、影响转型发展的一个全局的、客观充分的估计。

这需要政府把短期问题和中长期问题结合起来，把现象性的与结构性的问题结合起来。我们正处在一个战略转型时期，如果仅仅只注重短期不注重中长期，只注重于表面的调整而不注重结构性的转型和改革，很可能会举步维艰。

政府必须清楚的看到“收入分配改革”牵动影响经济社会发展的全局，这个判断如果能够及时、正确且一致，我们就会有足够的底气做好这件事；如果不到位，小打小闹是很难解决问题的。[详细]

3月5日上午9时，国务院总理温家宝作政府工作报告中说，要深化收入分配制度改革，抓紧制定收入分配体制改革总体方案。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。[详细]

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