三中全会报告如何“出炉”

三中全会曾多次在指引中国发展进程中产生了巨大影响。其中，十一届三中全会启动了改革开放进程，这次会议确定了迄今三十多年中国发展的方向，相信也将在更长历史时期内占据独一无二的地位；十四届三中全会，确定了中国社会主义市场经济体制的发展方向，同样被认为是影响中国历史进程的重要会议。

而此次十八届三中全会，据原外经贸部副部长张祥向媒体透露，“几个参与文件起草的朋友觉得无论是概念上还是做法上，都有巨大的突破。”张祥说，“他们写得很辛苦，一稿又一稿，但也很受鼓舞。”他表示，从起草组兴奋的状态可以感觉到，三中全会将有一些突破。

张祥口中“几个参与文件起草的朋友”是谁？他们又是如何工作的？[详细]

梳理最近4次三中全会的公开报道可以发现，文件起草时间一般历时半年，其间数易其稿，以十七届三中全会为例，6个多月时间里，共召开9次全体会议、30次工作班子会议，正式修改41稿。

有消息称，负责起草今次三中全会文件的工作小组已于5月开始工作。这符合三中全会文件出台的“惯例”。一般过程是，当年上半年成立起草小组，起草小组成立的第一次会议上，时任国家主席出席并就总体思路、基本框架等作出指示。三个月后，经三易其稿形成《决定》初稿，提交到中央政治局常委、中央政治局审议。第一轮审议后，《决定》征求意见稿下发到中央党政机关和全国各地方广泛征求意见，同时召集党外人士、相关专家听取意见，此后再提交到中央政治局常委、中央政治局审议，形成三中全会上审议的《决定》讨论稿。

起草组的负责人一般由中央领导担任。5年前召开的十七届三中全会，起草组由时任中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉，时任中央书记处书记、中央政策研究室主任王沪宁负责。前任总理温家宝担任过两届三中全会文件起草小组的组长。2003年，温家宝履新国务院总理当年，便以国务院总理身份担任起草小组组长，国务院副总理曾培炎担任小组副组长。这一对搭档还曾合作起草第十四届三中全会的纲领性文件，彼时，温家宝是中央书记处书记，而曾培炎是中央财经领导小组副秘书长兼办公室主任。[详细]

三中全会的文件出台前，进行广泛地实地调研是重要内容。

十六届三中全会文件起草前，胡锦涛分别在北京、广东、四川、天津、湖南、江西等各地调研，吴邦国、温家宝、贾庆林、曾庆红、黄菊、吴官正、李长春、罗干等中央政治局其他常委，也分赴全国各地，进行调查研究。此届三中全会的文件起草小组，还曾专门邀请20多个部委围绕文件涉及的各项问题，展开历时两个月的专题调研。

十七届三中全会则将调研提到更高的位置。3月底，起草小组成立，4月，起草组即分成7个调研组，分赴内蒙古、黑龙江、安徽、湖北、四川等12个省区进行实地调研，共召开51次座谈会，听取了860多名领导干部、专家学者和基层群众的意见和建议。同时委托中央和国家机关18个部门开展调研，收到25份专题调研报告。[详细]

起草小组成员并非固定班底，而是根据每届三中全会的主要议题进行配置。以十七届三中全会为例，由于当年会议的主题聚焦农业，所以起草组成员来自党中央、国务院有关部门、安徽和吉林两个农业大省的负责同志，以及长期研究农业、农村、农民问题的专家学者，共49人齐聚北京。

而根据公开报道显示，本届三中全会的纲领性文件，由七个以政府高层官员及政策顾问组成的独立工作小组起草，涵盖金融部门、财政体系、土地使用权、生产要素价格、简化行政审批程序、社会收入不公与户籍制度等领域，准备在十八届三中全会时提交审议。参与的官员均为部长级以上官员、各部委的部长和常务副部长。而政策顾问主要从中央财经领导小组办公室、中央政策研究室、国务院研究室、国家发改委、中央党校、国务院发展研究中心等核心部门抽调，起草小组直接向中央政治局及政治局常委会报告。据称习近平曾多次过问起草工作，批示修改意见。

起草小组班底敲定后，集中进驻北京西郊玉泉山工作，工作流程有条不紊。以十四大为例，起草小组通过两天半时间的讨论，初步确定了文件的框架。共分十个大的部分，每个部分写若干条。按照这个大的框架设计，起草小组又分成若干小组，分工负责；每个部分写哪几条，以及每一条的具体内容，先由各小组根据全体会议讨论的精神研究提出。各小组写出初稿后，先进行初步综合并统稿，然后提交起草组全体会议讨论修改。

而起草工作的进度要求，是按照全会召开的时间倒推确定的，十四届三中全会时，起草小组5月31日召开第一次全体会议，6月10日以前分组写出详细提纲，11～12日对提纲进行综合，14～15日讨论提纲。一直到下发征求意见，每一步都有明确时间要求，十分紧迫。[详细]

文件初稿的完成时间一般控制在三个月左右，在有基本定型的轮廓后，文件交由中央政治局常委会审议，得到修改意见并再次修改后提交中央政治局审议，根据意见修改并形成征求意见稿后，下发全国各省级行政机构、中央和国务院各部门、军队各大单位以及相关专家学者征求意见。例如十四届三中全会的决定征求意见稿，就总共收到138份报告和修改意见，包括30个省（自治区、直辖市）、92个部门和16位老同志的。这些报告和修改意见，都转到文件起草组认真阅读和研究。此后根据各方意见的修改稿，还要再次经过常委会的审议修改，才能最终提交大会审议。[详细]

报告的起草工作，始终在中央政治局常委会直接领导下进行。以十七届三中全会为例，6个多月时间里，时任中共中央总书记胡锦涛先后5次主持政治局常委会会议、3次政治局会议，听取起草工作汇报，讨论、审议决定稿，提出了许多指导性意见。最后，形成了约1.5万字的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。

十七届三中全会开幕后，根据政治局常委会会议精神，起草组还连夜对决定稿修改24处。在全会分组会议时，又对修改后的决定稿提出26条修改意见。修改后的决定稿在十七届三中全会全体会议上获一致通过。

而在十四届三中全会开幕后，起草组根据分组讨论的意见又对《决定》草案作了近百处修改。又将改样返还各组讨论，根据讨论意见又作了少量修改，经中央政治局决定，提交全会表决。结果是全票通过，全场响起热烈掌声。[详细]