“湖南首家民营公路收费站”

　　桂阳县政府向省政府提出“批准将省道1842线桂阳段由桂路公司收费经营”的请示，随即获省府办公厅批复。

　　湖南省道1842线连接湘粤两省，是世界第二大石墨生产基地鲁塘和湘南产煤区惟一的对外运输线。1842线桂阳境内30公里原为沥青路面，因年久失修路面状况极差。

　　据桂阳县公路局知情人士介绍，早在1997年年初，该局曾向上级申请专项资金，但未获安排。之后，公路局在桂阳县政府的支持下决定效仿广东经验，引进民资修路。

　　从1997年9月开始，桂阳县公路局、交通局将30公里省道按6个标准段进行预算设计。1998年2月向社会公开招标，但无一工程队竞标。

　　“工程建设全靠投资者垫钱，没人敢冒这个风险。”上述知情人士披露，根据招标方案，交通部门最初的想法只是吸引民资修路，并没有让民间投资者参股收费站的意思。

　　1998年2月底，桂阳人郭三勇、李民主找到县交通部门，表示愿意投资，但前提是自建民营收费站确保收回投资。

　　此事经桂阳县政府批准后，县公路局、交通局迅速组织筹建桂路公司，并于1998年4月27日在县工商局注册登记，注册资本50万元，经营范围为“公路建设和通行费征收管理”。

　　当时，桂路公司的5个股东分别是：桂阳县交通局（法人代表李瑞生）、桂阳县公路局（法人代表邓祖禄）、桂通路桥建设公司（公路局下属企业，法人代表李军强）、县蓉城保安服务公司（注册资本实由李民主投入）、郭三勇（自然人）。

　　工商资料显示，上述五方依约应各投股金10万元，各自占股20%。

　　1998年4月底，经县政府考察，来自广东的个体老板杨守恒入股桂路公司。

　　按照成立时的公司章程，各股东必须垫资修建3公里水泥路，工程验收合格后，待收费站和银行贷款到位后逐步偿还。

　　公司注册前的3月份，郭三勇、李民主、杨守恒已开始自垫资金修路。1998年9月30日，省政府办公厅作出同意设立收费站的批复，期限是1998年11月1日起至2023年10月30日止。

　　为明晰产权关系，桂阳县政府于1998年底向省政府提出“批准将省道1842线桂阳段由桂路公司收费经营”的请示，随即获省政府办公厅批复。

　　至此，据当地媒体报道，湖南省出现首家民营公路收费站。

　　两局工会补纳股本金

　　收费站批复下达后，李瑞生、邓祖禄两人迅速向自己分管单位职工集资，纳入公司股本。

　　省政府调查组事后的《调查汇报》显示，直至省政府批准设立收费站之前，桂阳县交通局、县公路局和桂通路桥建设公司三股东10万元股本金一直没有到位。

　　“他们怕承担风险，所以一分未投。”李民主说。

　　“省里批复设立收费站时，路已经修好了三分之二。”郭三勇介绍，他与李民主各完成3公里路段改造任务，杨守恒完成县交通局3公里路段改造任务；而县公路局和桂通路桥建设公司没有修路，其共计6公里的改造任务，分包给另一个体老板吴钦跃。由于比李民主等晚1个月动工，省政府批复设立收费站时，吴钦跃仅完成4公里的路段改造。

　　但省政府的批复下达后，李瑞生、邓祖禄两人迅速向自己分管单位职工集资，纳入公司股本。其中交通局筹得8.5万元，公路局合并其下属企业，共筹得19.8万元占两股。考虑到资金仍然不足，经郴州市交通局批准，桂阳县公路局向桂通路桥建设公司借款，以充实股本金。但桂路公司于1999年年初向银行贷款600万元，及时还清了这笔资金。

　　1999年1月5日，桂路公司在桂阳县工商局变更登记，公司注册资本由原来的50万元变更为1180万元，股东除郭三勇、李民主、杨守恒外，原股东县交通局和县公路局分别变更为“县交通局工会”和“县公路局工会”。

　　此次“债权”转“股权”过程中，各股东股金全部到位，其中县公路局工会为396万元，其他四股均为196万元。

　　1999年，太和收费站共收取340万元车辆通行费，尽管与预算之初的年收入800万元相差甚远，但李民主等投资者认为，工程总投资不过3000万元，如果按25年计算，即使扣除维护、返修等开支，回报仍很丰厚。

　　据李民主透露，2000年7月，“为获得集资职工的拥护”，李瑞生、邓祖禄要求桂路公司进行第一次分红。虽然三位个人股东对此明确反对，但桂路公司还是发放了48万元分红。按所占股比，县公路局工会分得16万元，其余股东则各得8万元。

　　据杨守恒证实，这48万元资金全部从他的工程款中提取。