双规民营股东收缴违纪款

　　郴州市纪委共没收桂路公司60多万元和红旗牌轿车一辆。其中52万元是向股东个人收取，至今未收取的欠条资金15万元。

　　2000年10月，郴州市建设领域专项治理领导小组对1842线桂阳段道路改造工程进行稽查，认为李瑞生、邓祖禄、李民主等人“存在严重的虚报注册资金、化公为私、私分公款等问题”。

　　市纪委据此立案，2000年11月1日，在郴州万家乐宾馆，桂路公司五人被郴州市纪委人员宣布“双规”。

　　据郭三勇回忆，办案组最初问他是否行贿，他予以否认。20多天后，办案组人员告知，交8万元违纪款方可放他出去。

　　第49天，郭的家人带来4万元帮助他获得自由。这笔钱包括4410元食宿费、35596元“违纪款”。临走前，郭留下一张欠条，上写：“今欠郴州市纪委违纪款46000元整”。

　　李民主称，“双规”之初他也否认了行贿的质疑，此后，他两次缴纳“违纪款”12万元（含食宿费4000元），并另写下8万元的“违纪款”欠条，终于12月20日获释。

　　广东人杨守恒的经历颇具戏剧性。对办案组的罚款要求，他曾满口答应。但在11月28日清晨，杨趁办案人员忙于年底总结工作，逃出万家乐宾馆，从此一去不返。

　　省政府联合调查组出具的报告显示，“双规事件”中，郴州市纪委共没收桂路公司60多万元和红旗牌轿车一辆。其中52万元是向股东个人收取，至今未收取的欠条资金15万元。

　　照此计算，李瑞生、邓祖禄两人也曾缴纳“违纪款”24万元，含欠条3万元左右。

　　另据李民主、郭三勇两人反映，对于实缴约16万元的“违纪款”，他们仅得到一张8万元的罚没收据。

　　“问题是李民主他们都跑了，我怎么给他们收据啊？” 3月23日，郴州市纪委书记曾锦春接受记者采访时承认，60余万元的“违纪款”多数没有开收据。

　　但李民主对此反驳说，直到2003年4月被司法机关立案追捕之前，他一直在郴州，不存在无法给收据的说法。

　　与此同时，曾锦春坚持认为，“双规”三位个体老板是有据可依的。1994年3月出台的《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》规定，“凡是知道案件情况的组织和个人都有提供证据的义务。调查组有权按照规定程序，要求有关人员在规定的时间、地点就案件所涉及的问题作出说明”。

　　另据《中华人民共和国行政监察法》有关规定，监察机关的权限包括“责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间、地点就调查事项涉及的问题作出解释和说明，但是不得对其实行拘禁或者变相拘禁；”“这称为‘两指’。”曾锦春说。

　　但据湖南省纪委一位人士介绍，2000年1月中纪委办公厅下发的《关于纪检机关使用“两规”措施的办法（试行）》，曾明确“双规”的对象是党员。

　　中纪委一位工作人员接受记者询问时表示，在处理有关案件时，纪检机关有时会采取冻结财产的措施，但涉及罚没资金的类似处分，一般须与有关职能部门联合执法时才能作出决定。

　　据记者了解，郴州市纪委没收桂路公司资产的行动中，并无其他部门参与执法。

　　现场办公会之后的“股转债”

　　个人股东此前将垫付修路的资金投入变为公司的股金，是“债”转 “股”。而此次减资，则是反向的“股”转“债”。“我们是为了保全已投入的资金不被没收。” 李民主说。

　　然而，有迹象显示，在随后一次更大的行动中，郴州市纪委注意到了联合执法的问题。

　　2001年3月26日，纪委书记曾锦春亲赴桂阳现场办公，责令桂路公司立即解散，由桂阳县交通局、县公路局接管。

　　现场会所形成的《关于桂路公司处理的会议纪要》（以下简称《会议纪要》）称，桂路公司原始股东桂阳县交通局、桂阳县公路局、桂通路桥建设公司等均为国有股东，其股金共30万元，占桂路公司总股本的60%。公司“在运作过程中存在严重的违法违纪行为，性质改变为私有化性质，并造成了国有资产的重大流失。”

　　此次现场会的参与单位包括：郴州市政府、市工商局、桂阳县政府、县交通局、县公路局等。

　　按照湖南省法制办处长李思贤的说法：“对企业定性的法定机关只能有两家：工商局和法院，纪委没有权力定性并解散桂路公司。”

　　整整三个月之后，6月26日，桂阳县政府发出通知，解散桂路公司，接管收费站。但实际上，该决定在此后大约两年的时间内并未付诸实施。

　　“我们是依市纪委的精神办，接管是不是真有理，我们底气不足。”桂阳县政府一位不愿具名的官员说。

　　耐人寻味的是，此前的5月30日，在李民主等股东的要求下，桂路公司变更了工商登记，将注册资本由1180万元减至60万元。

　　对比1999年1月5日桂路公司的增资变更，减资的用意十分明显：李民主等个人股东此前将垫付修路的资金投入变为公司的股金，是“债” 转 “股”。而此次减资，则是反向的“股” 转“债”。“我们是为了保全已投入的资金不被没收。”李民主说。

　　而湖南省政府七部门的《调查汇报》认为，桂路公司的“债转股”和“股转债”都是合法的。