省纪委再度调查

　　郴州市纪委向省政府主要领导和省纪委提交《落实汇报》称：“《调查汇报》所反映的情况与客观事实不符，所作出的结论是错误的”。

　　2003年10月17日，经时任湖南省代省长周伯华、常务副省长于幼军等批阅后，《调查汇报》以省政府办公厅公函的形式转郴州市委办理，并要求在当年11月底前反馈落实情况。

　　2003年11月29日，未待郴州市委回复，郴州市纪委即向省政府主要领导和省纪委提交《落实汇报》称：“《调查汇报》所反映的情况与客观事实不符，所作出的结论是错误的”。

　　对于这份《落实汇报》，湖南省政府督查室主任林英豪的评价是：“没有新内容。”

　　林英豪表示，《调查汇报》的资料主要由郴州市纪委提供的，“根据他们提供的资料就可以判断他们的做法已经严重错误，何况我们还对当事人展开了广泛的调查？”

　　湖南省工商联2003年年底向省政府提交的一份报告称：“从这个问题的实际情况来看，继续由郴州市有关单位处理已不适合，宜由省政府组织专门班子进行调查处理。”

　　据林英豪透露，2004年春节过后，湖南省纪委、省监察厅已就此案重新展开调查。

　　据了解，省纪委的这个调查组由一位副书记挂帅，参与前次调查的省纠风办负责人也再下郴州。但记者日前多次向调查组成员求证调查结果，均被婉拒。

　　两种投资模式的比较

　　对于李民主等股东而言，投资收益来自日后的车辆通行费，节约建设成本就等于为自己省钱。

　　来自湖南省交通厅的审计数据显示，至2001年12月底，省道1842线桂阳段水泥改造工程已施工25.9公里，完成投资2507.37万元。其中李民主施工3公里，完成投资256.92万元，郭三勇施工6.72公里，完成投资540.32万元。县交通局因无资金施工，将工程交给股东杨守恒。杨施工4.96公里，完成投资429.52万元。

　　上述三位个人股东每公里路程的改造成本分别为85.64万元、80.40万元、86.59万元。

　　“这与1997年桂阳县交通部门预算的85万元十分接近。”李民主说。

　　而县公路局转包给吴钦跃的两个标段8.15公里公路改造工程，投资共计780.47万元，合每公里成本95.76万元。

　　“吴钦跃当初的报价还要高，每公里达到112万元。”桂路公司一位老职工说。

　　投资者自建与分包两种模式为何会产生每公里10万元的差价？

　　湖南省交通厅一位不愿具名的官员分析，对于李民主等股东而言，投资收益来自日后的车辆通行费，节约建设成本就等于为自己省钱。同时，由于此后25年间的公路维护返修费用也要由桂路公司负责，股东们也必须保证工程的质量。

　　“而吴钦跃仅仅是工程的承包商，其利润必须在建设费用中得到体现。”交通厅这位官员指出，在工程质量方面，吴也只需通过一次验收，而不必经受25年的考验。

　　据郭三勇介绍，“双规事件”后，原来决定由杨守恒施工的2公里路段，在县公路局的干预下全部分包给吴钦跃。2002年12月，根据吴钦跃的提议，郴州市政府向湖南省政府请示，要求将太和经营性收费站改为还贷性收费站。但这一请示被省政府办公厅于2003年3月24日批复驳回。

　　一个显而易见的事实是，如果还贷性收费站的申请被通过，则吸引民资修路的新办法又回到了政府担保、银行贷款的老路，公路建设的经营风险和质量风险均仍须由国家承担。

　　“民间投资者帮政府修路，是真正意义上的双赢。只要是投资了，哪怕是一分钱，也是增值。”湖南省法制办李思贤说。

　　如何优化投资环境

　　省委副书记、常务副省长于幼军要求各地官员“谋全省经济发展之大局，而不求部门、小集团之小利。”

　　2003年7月29日，在湖南全省市州计委主任会议上，省委副书记、常务副省长于幼军要求各地官员“谋全省经济发展之大局，而不求部门、小集团之小利。”

　　这位曾在广东长期工作的湖南高官指出，要解放思想，更新观念，跟沿海省市相比，湖南目前的差距表现在对一些具体问题的决策上。“要下大力气优化我省的投资环境，尤其是政务环境。” 于幼军说。

　　联系桂路公司的问题，湖南省法制办李思贤认为，在省政府领导大力推动投资环境优化的背景下，桂阳县交通部门及郴州市纪委的一些做法，还是“官本位”思想做怪。

　　湖南省工商联在提交省政府的报告中也指出，对桂路公司案，“从维护上级政府权威和我省鼓励民营经济发展大局出发，必须进行查处。”

　　据李民主反映，“双规事件”之后他曾多次托人向郴州市纪委说情。得到答复是：每年交40万元到市纪委，就可以获得“私营企业合法权益重点保护单位”挂牌保护，以后谁也不敢欺负。

　　就此，郴州市国土资源局一位官员证实说，郴州市宜章县一家个体铝锌矿企业，是国家环保总局50家重点环境违法企业之一，也是湖南重点整治企业，但受到市纪委挂牌保护后，企业仍在正常生产。

　　在接受本报记者采访时，曾锦春承认郴州市纪委确实向企业发放过“私营企业合法权益重点保护单位”的牌子。

　　“纪委的工作归根到底是促进经济建设”。曾锦春解释说，这个牌子可以保护企业避免外界骚扰。

　　但对于40万元收费的说法，曾锦春坚决予以否认。他介绍说，目前郴州市纪委的“重点保护单位”已改称“重点联系单位”，全市共有35家，凡满足以下三个条件的均可入列：一是企业达到一定规模；二是依法经营，照常纳税；三是企业职工均在法律许可范围内活动。

　　“桂路公司案”大事记

　　●1998年2月，桂阳县公路局、交通局将30公里省道按6个标准段进行预算设计后，向社会公开招标。结果无一接盘。

　　同月，桂阳人郭三勇、李民主表示愿意投资，但前提是自建民营收费站确保收回投资。

　　●1998年4月27日，桂路公司在县工商局注册登记。

　　●1998年9月，整个工程完工三分之二。当月30日，省政府办公厅作出同意设立收费站的批复。

　　●1999年1月5日，桂路公司在桂阳县工商局变更登记。

　　●2000年年初，桂路公司第一次分红。10月，郴州市建设领域专项治理领导小组对工程进行稽查。11月1日，李瑞生、邓祖禄等被郴州市纪委“双规”。

　　●2001年3月26日，郴州市纪委书记曾锦春亲赴桂阳现场办公，责令解散桂路公司。

　　●5月30日，桂路公司变更工商登记，将注册资本由1180万元减至60万元。

　　●6月26日，桂阳县政府发出通知，解散桂路公司，接管收费站。

　　●2002年7月，湖南省交通厅对桂路公司和太和收费站进行审计。

　　●2002年12月，郴州市政府向省政府请示，要求将太和经营性收费站改为还贷性收费站。被省政府办公厅于2003年3月24日批复驳回。

　　●2003年4月29日，郴州市纪委牵头开会，要求公安局对公司主要股东实施抓捕。同一天，郴州市工商局作出“撤消1999年1月5日对桂路公司的变更登记”的决定。

　　●6月7日上午，桂阳县政府组织公安、审计、纪检等单位强制接管太和收费站。

　　●2003年7月，省联合调查组展开工作。并于9月5日成文《调查汇报》。经时任湖南省代省长周伯华、常务副省长于幼军等批阅，10月17日以省政府办公厅公函的形式转郴州市委办理，并要其在当年11月底前落实领导批示并反馈。

　　●11月29日，市纪委提交《落实汇报》，称《调查汇报》所反映的情况与客观事实不符。

　　●2003年春节，省纪委受命对案件重新调查。