县委书记与普通党员同台竞选党代表

　　权力运行与监督机制发生变化

　　党建专家李永忠：党代会常任制试点有待新突破

　　罗田实行党代会常任制的前后比较

　　本报湖北罗田4月27日电（记者吴湘韩 从玉华）在湖北省罗田县沿袭了47年的县委常委会，被罗田县委在改革中大胆取消了，取而代之的是由县党代表大会直接选出的全委会，它作为党代会的常设机构，领导党的日常工作。

　　罗田县委的这一改革，使县委书记集大权于一身、常委会是县委权力中心成为往事。县委书记办公会也成为议事协调会议，没有决策权。

　　4月24日，罗田县委书记蔡德坤对记者说：改革后，他作为县委书记，只有具体事项的决定权、重大事项决策的建议权、干部任免的推荐权和建议权等。“现在，找我要官的人少了，因为我的权力比以前小了，大家都知道，虽然我是县委书记，但只有一票的权力。”

　　2003年2月，罗田县被湖北省委列为全省党代会常任制试点的两个县市之一，实行党代表直选制、党代表常任制、党代会年会制、委员制、重大事项表决制、评议制。

　　罗田县委据此取消了县委常委会设置，实行县委委员制。党的日常工作，由党代会的常设机构———党代表大会直接选出的全委会领导。党代会由改革前的5年召开一次，改为1年召开1次。党代会期间确定表决的重大事项，由代表进行表决；党代会闭会期间，涉及全县政治、经济、文化和社会生活中的重大事项和干部任免等，由全委会表决，全委会每月召开一到两次会议。

　　去年底由罗田县第十二次党代会第一次会议选举产生的新一届全委会有委员15人，候补委员6人；新一届县纪委有委员7人。

　　罗田县委书记蔡德坤在改革后的4个多月里感受最深的是：“县委书记难当了”。他说，以前县委是常委会当家，三五天可开一次会，决策没压力，有时书记就能决策，甚至可以提临时动议。“常委11个人，我们书记、副书记，加上组织部长就占了6票，即使其余5票都反对，我们这6票也过了半数。因此，书记办公会通过的事情，常委会百分之百能通过。现在不同了，大事要全委会票决。15票中，书记、副书记只占6票，没过半数。再说，全委会也不能想开就开，一个月只开一两次。”蔡德坤说，他现在有更多的时间进行调查研究了。

　　据介绍，罗田县的干部任免、推荐均由全委会票决。

    背景链接：党代会常任制的发展历程

　 马克思、恩格斯创立的共产主义者同盟，就确认党的代表大会是党的惟一的最高权力机关，共产主义者同盟代表大会每年召开一次会议。

　 俄共夺取政权后，根据列宁的倡议，俄共（布）决定每年召开一次党代会，实行党代会常任制，行使党的最高权力机关的职能。后来由于战争的需要，党代会常任制没有实践下去。

　 中共从党的“一大”到“六大”，基本坚持了党代会年会制，这也是“二大”到“六大”的党章中明文规定的。后来，由于革命战争等原因，从党的“六大”到“七大”，其间相隔了17年。

　 1956年4月，毛泽东在中共中央政治局扩大会议上的总结讲话中提出：“是否可以仿照人民代表大会的办法，设党的常任代表。”毛泽东说：“设常任代表有什么好处呢？就是可以一年开一次代表大会。我们已经有10年没有开党的代表大会了，有了常任代表制度，每年就非开会不可。”按照他的想法，是让党代会常任制成为“党的国会”。

　 邓小平在“八大”会议上所作的《关于修改党的章程的报告》中说：“党中央委员会在党章草案中，决定采取一项根本的改革，就是把党的全国的、省一级的和县一级的代表大会，都改作常任制，多少类似各级人民代表大会那样”，“这三级代表大会一律每年开会一次”，使之“成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关”。

　 党的“八大”后，1957年至1958年初，全国各地都召开了本届党的代表大会的第二次或第三次会议。1958年5月，党中央召开了第八次全国代表大会第二次会议。

　 但1958年5月以后，党的民主政治生活出现不正常现象，党代会常任制没再继续实行。

　 从20世纪80年代末期开始，党中央有关部门先后在浙江、黑龙江、山西、河北、湖南等省的12个县（市、区），进行了党代会常任制试点，上海工业系统也先后在金山石化公司等55家企业中实行党代会常任制。但到“十六大”前，除浙江和山西等省的5个县（市、区）还在试点外，其他7个县（市）已停止试点。

　 2002年11月，江泽民在党的“十六大”报告中提出：“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。”他同时指出：“要进一步发挥党的委员会全体会议的作用”。

　 “十六大”后，广东、浙江、湖北、四川等省进行更多的党代会常任制试点。全国有代表性的试点有：浙江台州市椒江区，湖北省罗田县、宜都市，四川省雅安市，深圳市宝安区等。