8件事折射新重庆

　　随着重庆直辖，政府不断出台政策法规来适应直辖的快速发展，其中许多政策走在全国前列，影响波及海外，比如行政首长问责制。

　　当然，任何一条政策的颁布和实施，背后都有着深刻的背景和内涵。可以肯定的是出台的任何政策都体现了政府执政为民的理念，这些政策带来的成绩也是有目共睹的。从百姓呼吸的空气、行走的道路到对行政长官职权的监督，百姓关心的事现在都在政策的改变下越来越好。

　　要用有限的版面，概述直辖八年的数十件、上百件大事，是困难的、苍白的。

　　因此，我们只能将与市民生活息息相关和市民能够感知的大事进行有限的展示。无论是已改变了我们生活的“三峡移民”、“路桥费改革”、“新闻发言人制度”、“8小时重庆”，还是正在改变我们生活的“蓝天工程”、“决策听证制度”等。

　　总之，我们尽可能地找出能表现重庆的大事，追寻重庆直辖八年的足迹，折射出重庆八年的嬗变。

　　百万移民　催生重庆直辖

　　三峡移民是一本厚重的史书，每一次翻阅总有新的启发、新的感触、新的收获。它不仅蕴涵了移民的故土离别情结，还包括如何破解世界级难题三峡工程的博大和壮阔，以及客观上催生重庆直辖的战略决策。

　　感受三峡移民的宏大和壮阔是应从细节说起的。“史书”中有一页是这样描绘一个三峡移民的乡土离愁。

　　2001年9月，三峡库区外迁移民中年龄最大的移民之一———巫山县大昌镇93岁的郑英章老人，街坊邻居都亲切地称她为三奶奶。一名叫侯长青的记者这样记录她的离别情形：

　　“三奶奶在空寂的堂屋里不停地移动着小脚，缓缓地走近与她朝夕相处了70多年的土灶，双手轻轻抚摸凹凸的灶面，如母亲抚摸儿子的头一样轻柔，她呆呆地望着黑黑的灶洞，似乎要把这凝结了太多艰辛和苦难的日子看穿。老人缓缓走向大门，握着手巾的双手已在轻轻颤抖，尽管她努力控制自己的情绪，再次转身时，泪水还是悄悄打湿了双眼。”

　　三奶奶的背后是百万移民。

　　“三峡工程之所以称其为‘世界级难题’，关键在三峡移民。”重庆市移民局政策法规处处长郎诚说。三峡虽然不富有，但毕竟是祖祖辈辈生活的地方，这里有他们的七大姑八大姨、有熟悉的空气、有亲切的乡音、还有像自己孩子一样亲的田和地。

　　在三峡移民们“舍小而全大”的奉献精神的指引和市委市政府官员的通力合作下。到去年底，重庆已完成移民80.5万，80.5万人当中有12万向长江沿岸、中国东部迁移。根据规划，到2009年三峡工程建成时，重庆库区规划移民任务是：动迁城乡居民103.79万人，其中，安置淹地农村移民35.34万人。

　　“三峡移民其实催生了重庆直辖！”郎诚处长说，国务院在八届全国人大五次会议上《关于提请审议设立重庆直辖市的议案》中指出，设立重庆直辖市“有利于三峡工程的建设和库区移民的统一规划安排和管理”。

　　直辖8年　300万人口脱贫了

　　有这样一组镜头将永远成为历史的记忆碎片。

　　大巴山区城口县，悬崖底部，一个高不过5米的洞窟中，住着山民冯乔安一家四口，一个火塘，一个以木棒支起的木架为床，就是全部家当，12岁的女儿和10岁的儿子，没读过一天书，整天与背篓为伍，牛羊为伴，挡住他们童年视线的是深处的远山。

　　直辖之初，从四川划入重庆的“两市一地”22个县市中，21个是尚未解决温饱的贫困县。

　　“及时让市民脱贫是中央交给重庆的四件大事之一，应该说，重庆在直辖八年里一刻不停地为解决脱贫问题奔波！”城口县政府一官员接受记者电话采访时称。

　　据了解，八年前直辖之初，重庆曾经精确到户地作过一次人口普查，那时的绝对贫困人口是366万，到去年底，统计数是65万人，就是说已经解决了301万人的贫困问题。这个成效是直辖以来各个方面所取得成效中特别引人注目的。

　　除了对贫困市民给予基本的物质保障外，重庆市政府还从根本上下功夫。重庆市市长王鸿举在今年2月24日，国务院新闻办举行的重庆直辖八年新闻发布会上称：帮助农民脱贫是我们重庆市建市以来始终放在第一位的重要任务，怎样帮助农民脱贫呢？最根本的是提高农业的劳动生产率，提高农业的劳动生产率的有效途径之一是，让更多的农民进入第二、第三产业，每减少一个农民，换句话说每产生一个新型工人，对于还在农村的农民来说就有一个农民的劳动生产率翻了一番。

　　重庆市启动一项“百万农村劳动力大转移”的工程，让农民从土地上走出来，经过培训掌握一两项劳动技能后，再把他们成建制输出去。王鸿举市长说，有一个目标，经过人民代表大会讨论同意的是每年40万人，在本届任期内100万，这个目标能够完成。

　　蓝天行动　新鲜空气扑面来

　　据重庆环境网的调查，44.7％的市民将大气污染作为我市最突出的环境问题。为护卫巴渝蓝天白云，我市从2000年起先后实施了“清洁能源”工程、“五管齐下”净空工程等一系列措施。

　　就像王鸿举市长在“蓝天行动”宣传周活动中所说，重庆是一个工业城市，污染源比较多，地理条件也不利，这就更要靠我们每个人自觉爱护环境，尽可能减少污染，才能让蓝天一年比一年多，环境一年比一年美，生活一年比一年舒适，心情一年比一年畅快。启动“蓝天行动”方案正是为了进

　　一步改善主城区空气质量，逐步让人民群众呼吸上清洁的空气。

　　“蓝天行动”主要措施包括控制扬尘污染、控制燃煤及粉烟尘污染、控制机动车污染、保护和建设城市生态环境、完善环境监管、建立和完善保障机制等6部分。按照规划，到2010年空气质量达二级以上的天数将超过292天。

　　据了解，这一方案将在2005~2010年执行，规划区2737平方公里的范围都在“蓝天”之内。目前该行动已经初见成效，截至今年6月1日，我市主城空气质量满足II级天数的比例为77.0％(117天)，较2004年同期上升33.2％，为2000年开展空气质量日报以来同期最好水平，在全国47个环保重点城市中排名第38位（比2004年同期上升7位）。

　　在强调实施“蓝天行动”时市环保局局长曹光辉多次提到“壮士断腕”。何谓“壮士断腕”？曹光辉解释说，在经济发展与环境保护方面要加大环境保护的投入，对污染严重的企业或不达标的企业实施关停，经济就是发展慢一点也在所不惜。

　　8小时重庆　梦想变成现实

　　“8小时从城口到重庆”，8年前，你问任何一个熟知重庆交通的市民，得到的答案几乎是一致的“不可能”———毕竟，以前从城口到主城区，汽车要颠簸近20个小时。

　　但在2003年12月26日，常年往返于城口与主城区的驾驶员刘劲松仅用8个小时，改写了这一“不可能”。“这都是托‘8小时重庆’的福呀！”刘师傅朴实的话语中，却掩饰不住内心的喜悦。

　　1997年直辖的第一年也是重庆的第一个“交通建设年”。2000年8月，新上任的市委书记贺国强，考察调研的第一个项目就是交通建设。在这次调研中，他首次提出了一个全新的时空概念———“8小时重庆”。这一切，在本届市委、市政府领导手中得以实现。

　　更令人鼓舞的，是本届市委、市政府“打造枢纽重庆”的大气魄。“枢纽重庆”的主要标志是：公路建设要实现“两个2000公里”目标。即高速公路要形成“二环八射”的主骨架网，总里程达到2000公里，新增高等级公路2000公里。

　　重庆市高速公路发展有限公司总经理李祖伟称，到2010年，重庆将形成以“二环八射”为支撑的高速公路主骨架体系，成为国家西部公路主干线上的重要枢纽。那时的重庆将不是“8小时重庆”，而是“5小时”甚至是“4小时重庆”，同时，十几个小时就可以到广州，不到半天时间可以到达宜昌，到贵州也只是一天时间。

　　决策听证　百姓有了话语权

　　2005年6月7日，我市轻轨2号线票价最终确定，按照多数市民的意见，市政府常务会审议决定，确定了起步价2元，全程票价5元的最终方案。在此条信息中，市民显然更关注的是票价，对于为最终定出价格而专门举行的听证会，市民已经“习以为常”了。

　　时间倒退到2002年8月29日，我市召开了第一个听证会———重庆市人大法制委员会主持召开《重庆市物业管理条例》听证会，当时，重庆市政府特邀监察员、重庆树深律师事务所主任张树森曾大胆“预言”。他称赞此次听证会将是一个很好的开端，充分体现了重庆与国际惯例接轨的决心。

　　2003年7月10日，重庆市政府法制办公室对备受市民关注的《重庆市法律援助条例》进行立法听证，20名普通市民受邀参加了听证，成为我市立法史上首次有百姓参与的立法听证会。

　　随着去年7月1日，《重庆市行政决策听证暂行办法》的正式实施，规定我市今后凡是直接涉及群众切身利益的事项，如拟定、修改农村土地征用的补偿安置方式和标准，设定水、电、气、路桥、教育、卫生、公交、污水垃圾处理等公用事业收费项目及标准，设定和调整最低生活保障、最低工资、失业保险等标准，开挖、改造城市主干道等，行政机关都应当组织听证。该《办法》中，还就如何保障人民群众广泛参与，如何规范听证活动，如何科学集中民意等作出了规定。

　　年票制度　出行方便又省钱

　　“停，我下车！”。

　　在石板坡长江大桥桥头，市民叫停了出租车，目的地虽然在桥对岸，不少市民还是选择了下车走过桥去，目的是避免缴纳路桥费。3年前，这一幕对重庆市民来说是屡见不鲜。

　　负责城区路桥收费工作的重庆市城市投资公司办公室主任滕明阳告诉记者，2001年以前，重庆市政府以“引资修桥，收费还贷”等形式，通过上市公司、外资企业、国营和私营企业等渠道，投资近70亿元，在重庆市区建起了7座大桥、一条隧道和13条道路。那时乘车从江北区到南岸区，在不到5公里的路段就要经过黄花园大桥、石黄隧道、石板坡大桥的三个收费站，大约要20分钟的时间，这就使重庆狭长的城区内形成了到处都是收费站的景象。

　　同时由于新桥和旧桥在收费价格上的不统一，又造成了有些桥梁每天车辆爆满，千军万马争闯“老三桥”（石板坡长江大桥、牛角沱嘉陵江大桥、石门大桥）的局面。

　　为了解决这一矛盾，2002年市政府对重庆市主城区路桥通行费征收进行改革，由重庆市城市投资公司对原有的17家单位投资建设的道路和桥梁，进行回购和租赁，由城市投资公司一家偿还路桥建设时所欠的债务，拆掉主城区的所有收费站，机动车辆凭一张年票就可以在主城区范围内畅通无阻。出租车和家庭用车的路桥费也由每年的3000多元下调为2000元（后改为2300元），减少近一半。

　　实施年票制度后使主城区半径范围内绝大多数的地方，由过去的几十分钟车程缩短到现在的10分钟。一些因为要缴纳过桥费一直销售不出去的楼盘，也迅速火爆起来。鹅公岩大桥桥头的江山多娇楼盘，由改革前每平方米不到2000多元立刻飞涨到2600多元。路桥收费的改革还激活了重庆的轿车市场。据了解，改革当年重庆汽车市场的销售量比去年同期增长近20％。以前的过桥费实际上都是由乘客负担的，年票制实施之后，出租车的营运效率因此大大提高，人们将不再为了节省过桥费而去挤“老三桥”，从而使各桥流量均匀，加之不再停车收费，堵车现象也大大减少。

　　简化审批　市民不再“跑断腿”

　　“办证难”一度成为多年来阻碍重庆人发展的绊脚石，市民一般把申请行政许可称为“跑审批”，申请程序繁琐，不同部门相互推诿，扯皮，让老百姓叫苦连天。但是，在去年7月1日《行政许可法》实施之前，类似创新性的行政审批改革就在我市各地遍地开花，如大渡口区推行超时默认制，对区内一些审批项目实行限时办理，超过办理时限未回复的，表示默认同意；渝中区开通“168”咨询电话，投资者在前往审批以前，可预先查询审批流程；渝北区将该区行政审批大厅的36个部门的工作纳入年度工作考核，如某部门连续2个月考核“吆鸭子”，该部门年度考核实行一票否决，领导班子成员集体免职。

　　据了解，近年来，随着我市不断加大行政审批制度改革工作力度，到今年，我市已分五批向社会公布取消和调整行政审批547项，占行政审批总数的50％，行政审批过多过滥的状况明显改观。当“行政服务中心”、“行政审批大厅”、“一站式服务”等一大批便民服务中心如雨后春笋般逐个冒出的时候，重庆的发展的“春天”也就来了。

　　高官问责　群众的“尚方宝剑”

　　去年10月28日，市委二届六次全委会上，石柱土家族自治县县长岳中焕引咎辞职，成为我市于去年7月1日施行《重庆市部门行政首长问责暂行办法》以来，首位按照该《办法》规定，直接下课的“一把手”。

　　岳中焕下课的直接原因是石柱9·25特大交通事故。

　　因被问责而丢官，这在重庆市大大小小的官员心中，不可不算得上一场地震，而握在市民手中的“尚方宝剑”，正是《重庆市部门行政首长问责暂行办法》。

　　2004年7月1日，《重庆市部门行政首长问责暂行办法》开始实施，标志着我市首创的“行政首长问责制”正式启动。

　　去年11月，常务副市长黄奇帆做客央视新闻会客厅，针对为什么我市如此强调“首长负责”的问题，黄奇帆表示：在中国的政府机关里，一把手行政首长的作用是综合性的、全方位的，在各个方面来看，政府系统的一把手重视的事情，一般都会比较有效率，比较到位地解决，解决这些问题，协调好这些问题，也就是说有了“行政首长问责制”以后，这个一把手就要更多地在涉及老百姓安危的问题上，涉及经济发展的效益和效率的问题上，在各个方面他要更全面、更合理地思考，对他怎么推进依法行政，他个人不能为所欲为，要依法行政，同时对他怎么监督自己的部下，下属系统都提出了更高的要求。记者　秦勇　郑亮　唐学萍