资料图:一位居民戴着口罩经过大量排放有害废气的宁夏石嘴山河滨工业园化工厂。

　“排污费”养出“超生局”

　　而在一些污染企业多的地方情况却恰恰相反。由于有了“排污费”这块收入，环保局成了创收余地大的“好单位”，许多人通过控制不严的“地方事业编制”渠道往环保局里“挤”。河南省许多县环保局成了拥有上百职工的“超生局”。一些基层环保部门由此陷入“收钱养人、养人收钱”的怪圈。

　　陕县是河南工业较为发达的县，也是污染企业较多的县。2004年陕县“排污费”共收入280万元，除按规定上缴国家及省财政56万元、安排企业专项治污资金40万元外，剩下的180多万元用来发工资和维持运转。这个全县仅34万人的人口小县，环保局却有120多名职工。县环保局局长路桃妮说，这些人员中许多并不是环保局需要的人，而是盯上了“排污费”这块“肥肉”，通过各种关系挤进来的。一旦政府大力关停污染企业，陕县可能也步卫辉的后尘，陷入“工资发放难、人员分流难”的困境。

　　人员“超生”还造成“人头费”挤占“办公费”，一些基层环保部门多年来无力添置检测设备，无法正常履行环保职能。卫辉市环保局监测站站长尹伟说：“国家对水质无机物污染要求测30多项，可我们只能测18项，全站添置相应仪器设备的资金缺口达60万元。由于监测费用没有纳入财政预算，我们连按时监测都做不到。”而山西省平陆县环保局连基本的水污染化验设备都没有，自己几乎从来不做化验，到非做不可的时候，就到运城市去做。

　　国务院最新颁布的《排污费征收使用管理条例》规定：“排污费应当全部专项用于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占和挪作他用。”但在黄河流域的许多基层环保部门，“排污费”绝大部分变成了“人头费”，已成为普遍现象。