来源： 新华网甘肃频道

　　张杏梅 山西师范大学城环学院 临汾 041004

　　摘要：山西拥有丰富的煤炭资源，也是典型煤炭资源型城市最多的省份，随着煤炭资源的逐渐枯竭，这些城市出现了一系列的问题，影响经济的持续发展。本文以可持续发展为目标，探讨了山西煤炭资源型城市发展中面临的问题，并提出相应的对策。

　　关键词：山西；煤炭；资源型城市；可持续发展；对策

　　资源型城市是伴随着资源开发而兴起的城市，或者是由于资源的开发而再度繁荣的城市。我国资源型城市作为工业化进程的主要动力源，为国家的经济建设和社会发展做出了重要贡献。由于资源型城市的生命周期性，使得资源型城市都会出现至少是因资源枯竭而带来的经济衰退现象，如果再加上资源使用不合理、大量的浪费、管理不善等其他原因，又会加速这一过程。为了避免“矿竭城衰”的现象发生，必须及早规划，实施积极转型战略，以保证资源型城市经济的可持续发展。山西省是典型的资源型省份，以煤炭资源型城市大同、阳泉最为典型。如何及早发现资源型城市存在的问题，找到解决问题的出路，这是确保山西经济持续高速发展的一项重大课题。

　　1山西典型煤炭资源型城市

　　山西是我国重要的能源基地，矿产资源丰富，素有“煤炭之乡”之称。山西煤炭资源储量丰富，分布范围广，而且品种齐全，煤质优良。自2003年以来，随着全国能源、原材料的全面紧张，山西的煤炭生产快马加鞭，山西财政收入也迅速增加。从2001年刚刚越过200亿元大关到2004年突破500亿元大关，完成533.47亿元,仅仅用了3年就翻了一番。在某些方面，山西经济好像是欣欣向荣。在经济指标高速增长、煤炭产业急速发展的同时，我们应该看到：这种形势是由于市场供求变化引起的，产业本身并没发生变化。从经济发展来看，以煤炭为基础的高增长并不可能长期存在。因此，虽然实现了财政收入激增，但也面临着新的问题。

　　煤炭属于不可再生资源，即使将来再有新的探明储量，也总有枯竭的一天。山西几十年高强度、大规模、粗放型的开采，煤炭资源日益减少而面临枯竭。山西煤炭剩余保有储量1532.3亿吨，按25％的平均资源回采率，30％的保安压煤来计算，实际可采量仅有268.1亿吨。如以3.5亿吨/年的开采能力计算，可开采年限仅为76年。在这些剩余可采储量中，石炭二叠纪煤占98％，而优质侏罗纪煤仅占1.6％。下表说明了山西部分煤炭资源型城市煤炭的可采年限。

　　表1 山西部分煤炭资源型城市煤炭可采年限表 单位：亿吨

　　城市

　　探明储量

　　2000年产量

　　可采年限（年）

　　大同

　　376

　　0.5435

　　71

　　阳泉

　　100

　　0.2569

　　34

　　晋城

　　271

　　0.3807

　　70

　　朔州

　　403

　　0.2883

　　112

　　霍州

　　62

　　0.0600

　　63

　　孝义

　　45

　　0.0600

　　50

　　资料来源：牛冲槐，白建新：《山西煤炭资源型城市产业转型的思考》，《中国能源》，2003年第7期。

　　资源的有限性将使山西煤炭资源型城市几十年后无煤可采，这对于以煤炭工业为支柱的山西经济来说，是进一步发展的最大限制因素，必将影响其整体经济的可持续发展。

　　根据资源型城市的定义：资源型城市是因自然资源的开采而兴起或发展壮大，且资源性产业在工业中占有较大份额的城市。这里的自然资源主要指矿产资源，资源性产业包括矿产资源的开发，也包括矿产资源的初加工（王青云，2003）。那么，煤炭资源型城市就是因煤炭资源的开采兴起或发展壮大，煤炭产业在工业中占有较大份额的城市，煤炭产业既包括煤炭的开发，也包括煤炭的初加工。采掘业产值对于县级市应超过1亿元，地级市应超过2亿元，分别占工业总产值的比重在7％以上；采掘业从业人员规模对于县级市应超过1万人，地级市应超过2万人，分别占全部从业人员的比重在5％以上。根据以上的标准，全国118座资源型城市中，有63座是煤炭城市，占53％。王青云在《资源型城市经济转型研究》中对山西城市进行了调查、分析，得出表2的基本数据，确定山西是全国资源型城市最多的，共有11座，而且都是煤炭城市，包括大同、阳泉、长治、晋城、朔州、古交、霍州、孝义、介休、高平、原平，其中大同、阳泉、晋城、朔州、古交、霍州、孝义、介休这8座是典型资源型城市。

　　表2 1996年山西煤炭资源型城市采掘业人员及产值

　　城市

　　采掘业人数（万人）

　　采掘业产值（亿元）

　　采掘业从业人数占工业的比重（％）

　　采掘业产值占工业的比重（％）

　　大同

　　17.62

　　71.4

　　23.7

　　43.5

　　阳泉

　　12.63

　　29.1

　　35.9

　　35.7

　　长治

　　3.68

　　10.9

　　11.5

　　14.9

　　晋城

　　4.1

　　16.6

　　24.1

　　44.2

　　朔州

　　2.95

　　24.6

　　10.9

　　42.6

　　古交

　　3.01

　　13.3

　　32.9

　　35.1

　　霍州

　　2.98

　　8.6

　　21.4

　　62.6

　　孝义

　　3.94

　　7.7

　　23.4

　　28.3

　　介休

　　3.28

　　12.9

　　17.6

　　39.7

　　高平

　　3.58

　　3.3

　　15.8

　　11.9

　　原平

　　2.51

　　4.8

　　13.5

　　22.4

　　资料来源：王青云：《资源型城市经济转型研究》，中国经济出版社，2003年。

　　2山西煤炭资源型城市存在的问题

　　2.1经济结构单一，煤炭产业突出

　　山西煤炭资源型城市在经济结构上表现为产业结构单一，三次产业严重不协调，重工业占主导地位，产品结构层次低，技术含量少，设备陈旧落后，对资源的综合利于水平低。大多煤炭资源型城市的主导产业集中在煤炭和化工产业，以煤炭为主的产业结构非常突出。如阳泉煤炭产业长期以来一直是其工业部门中的主导产业，尽管经过多年的努力调整，目前工业结构仍然是以第二产业为主体，重型工业为支柱，煤炭产业为主导的地位依然没有改变。2002年阳泉国内生产总值完成109.17亿元，三次产业的比例为3.19:58.56:38.25，在工业内部，轻重工业的比例由1949年的13:87演变为2002年的2.87:97.13，为超重型工业结构。其他煤炭城市也存在国内生产总值对煤炭产业依赖过大的现象,最大达到50％以上，见表3

　　表3 2000年部分煤炭资源型城市煤炭产值占国内生产总值比重 单位：万元

　　城市

　　国内生产总值

　　煤炭及相关产业产值

　　比重（％）

　　大同

　　1701829

　　854070

　　50.2

　　阳泉

　　947094

　　341694

　　36.1

　　晋城

　　1449381

　　533585

　　36.8

　　朔州

　　853910

　　193112

　　22.6

　　资料来源：牛冲槐，白建新：《山西煤炭资源型城市产业转型的思考》，《中国能源》，2003年第7期。

　　这种以第二产业为主体、超重型、一三产业发展滞后的产业结构是产业转型极为不利的因素。它代表了山西煤炭资源型城市产业结构的特征，影响山西经济持续发展。

　　2.2下岗人员众多，社会问题严重

　　资源型城市由于以单一的资源产业为主导，而这些资源又具有不可再生性，随着资源的不断开采，资源会越来越少，开采难度越来越大，加上市场需求多变等原因，资源型企业的生产就会十分艰难，随之而来的就是减员增效，下岗失业人员不断增加，尤其是大型国有矿区企业的失业人员所占比例更大。由于长期以来资源型城市的企业主体是国有大型企业，中小型企业和其他经济类型所占比例很少，而且发展较落后，在国有大型企业出现就业难题的时候，他们没有能力吸收大量的下岗职工，使整个资源型企业的再就业成为影响城市经济发展和社会安定的严重社会问题。山西多年来一直以开采煤炭为主要经济支柱，现在煤炭面临枯竭，老企业发展明显缓慢，老职工大多下岗，又没有培育下可以接纳下岗职工的新型企业，社会保障体系不完善，加上下岗职工技术单一，整体素质差，没有更好再就业门路，生活陷入困难境地，严重影响社会的安定团结。如：2001年孝义市下岗、失业和待业人员2.4万人，其中矿区占50％左右，就业形势十分严峻。大同市8.5万下岗失业人员中，煤炭行业的下岗职工占4.6万人，占全市下岗失业人员的54％，城镇登记的失业率为3.5％，超过全省3％的控制水平（山西资源型城市经济转型研究课题组，2003）。有些家庭成员全部是煤矿失业人员，日常生活非常困难，造成许多不安定的社会因素，由此带来的社会问题非常严重。

　　2.3资源过度开采，生态破坏严重

　　山西资源型城市以能源原材料产业结构为主体，它是建立在对煤炭资源大量开采和消耗基础上的，属于高耗能经济。几十年的大规模、高强度的资源开采，为全国各地提供了大量的能源，为全国经济的发展做出了巨大的贡献。但是，山西由于煤炭资源的过度开采，也付出了沉重的代价，其中，最主要就是生态环境的严重破坏而导致生态恶化，极大地阻碍了山西经济的进一步发展。

　　由于煤炭开采造成全省资源型城市大面积的地面塌陷，泥石流等地质灾害频繁发生，引起许多居民的房屋倒塌，与人民生活息息相关的水渠、管道等基础设施不同程度的毁坏；对于本来就紧缺的水资源的影响更是严重，缺乏科学指导的高强度开采，使水源严重污染，含水层遭到毁坏，加剧了山西水资源形势的严峻性，造成城市生产和生活日常用水困难，影响经济的发展和居民的工作和生活；每年排放的煤烟型污染物使山西资源型城市空气长期处于高污染水平，污染了人们的生存空间，降低了居民的生活质量，增加了呼吸道疾病和其他各种职业病的患病率，严重干扰了人们的正常生活；生态环境的恶化，也使得许多高级专业人才望而却步，难以被吸引进来，原有的人才也面临着流失的危机，资源型城市的进一步发展受到不同程度的影响。

　　据不完全统计，山西省因资源开采已造成1300平方公里的采空区，地表塌陷面积达712平方公里。造成5693间房屋、43.57万米水渠、79.39万米管道、433处水利工程遭到不同程度毁坏。大同市居民供水定时定点，许多工业生产因缺水不能正常运营，尤其是部分矿区的生产和居民生活根本无法保证。全市人畜吃水困难的有13个乡镇、109个村庄、11.2万多头大牲畜，许多人被迫到几十里外的沟底取水（山西资源型城市经济转型研究课题组，2003），水资源危机已成为制约山西经济持续发展的重要因素。

　　据新华网2005年4月2日公布的消息：2004年国家环境监测总站发布的全国环境质量报告显示，在113个重点城市中，山西省的太原、长治、大同、阳泉、临汾等5个国家环保重点城市均为劣三级标准城市，临汾市排名最末，阳泉、大同分别排名112位和111位。山西城市环境空气污染属二氧化硫和颗粒物为主要污染物的煤烟型污染。

　　2.4企业负担沉重，基础设施落后

　　资源型城市是因矿产资源开发而发展起来的，资源的禀赋和分布客观上就决定了城市布局分散、点多面广的格局，企业办社会现象十分严重。为了让职工维持正常生活，企业又要搞生产，又要开办学校、医院、幼儿园这些附属机构，还要搞一些必要的基础设施建设，加重了企业的负担。如阳煤集团，2001年末集团公司拥有医院8所，中小学28所，在册的医卫和教职工5000余人，中小学生人数约3.4万人，医院、学校的经费补贴达5000余万元，还有公安、保险、市政建设及维修人员、后勤服务人员、文化、娱乐、宣传人员等6000余人，年费用支出巨大，2001年支出约8210万元。企业办社会已成为该公司摆脱困境、快速发展的一大障碍。

　　在计划经济体制和粗放型生产方式下，资源型企业的功能就是尽快、大量地为国家提供矿产品和粗级加工品，促进国民经济的快速发展。资源型城市一开始就只注重生产，没有统一的城市规划，忽视城市服务功能和基础设施的建设。在这种“先生产，后生活”的思想指导下，城市基础设施落后，交通不便，信息闭塞，城市的社会服务能力弱。如大同市，城市供水缺口达20万立方米/日，城市供水不足问题多年无力解决；集中供热面积不足30％；城市煤气供应能力不足，工艺落后，设备老化；城市公交车数量少，档次低；城市基础设施建设的各项指标均位于全国倒数第一、二位。这种状况严重影响城市整体功能的发挥，也增加了企业运营的成本，削弱了企业的竞争力。

　　3资源型城市可持续发展的对策

　　3.1发展多元化的主导产业，为顺利转型奠定基础

　　山西资源型城市存在产业结构单一的状况，使其在经济发展过程中减少了产业间互补互利，共担风险的组合效应。进行资源型产业结构的调整，实现由单一主导型向多元化主导型结构转变，增强城市进一步发展的活力,是实现可持续发展的关键。应该把握机遇，适时积极地调整，发展优势产业。山西资源型城市资源相对赋存，资源粗放型的第二产业为主导，第一三产业落后，第三产业限于传统的服务业，高层次的新兴服务业比重低，根据这种状况，产业结构调整基本思路是充分利用原有主导产业的优势，延长产业链，发展产品的深加工，进一步提高产品的附加值和技术含量，生产出高档精细、优质的多样化产品，增强市场竞争力，提高资源利用率；根据市场需求的发展方向，以及资源型城市自身的优势，确定城市潜导产业，通过积极扶持，促其大力发展，因为潜导产业虽然当时看来并不很重要，作用也不明显，但发展潜力比较大，或者代表将来产业发展方向，前景比较好，更重要的是在资源产业衰退时，可以在较短时间内上升为主导产业；对于发展前景好、产品档次达不到市场要求的传统产业进行大力调整、升级和改造，提高技术装备水平，促进产品升级换代，扩大产业规模。总的来说，在延长原有产业链的同时，大力发展有潜力的支柱产业，充分利用现代科学技术成果，逐步形成健康、合理的多元化产业结构，为经济转型奠定基础。

　　3.2增加就业渠道，完善社会保障体系

　　山西资源型城市众多的下岗人员，由于缺乏技术、自身素质低等各种原因，短期内难以就业，生活困难，加之社会保障体系不健全，由此引发的社会问题不可轻视，必须采取有效的措施解决下岗人员的再就业问题。要使失业下岗人员能够尽快的再就业，必须通过内因和外因共同起作用。外部力量主要是政府、企业要有针对性地办一些下岗人员培训班，使他们能够掌握一门技术，尽快找到就业门路；或专门开办一些技术要求不高的劳动密集型服务业，为下岗职工提供一部分就业岗位；对于有意自己创业又缺少启动资金的下岗人员，要积极给予扶持，帮助其度过难关；也可以利用间接的措施，如私人企业、三资企业等其他企业的发展，为下岗人员创造更多的就业机会，因此在进行产业结构调整时，同时要考虑的是否能够提供较多的就业岗位。内部力量就是指要教育下岗人员转变观念，自强自立，不能等、靠政府和企业，要努力排除障碍、积极寻找机会、尝试再就业。还有更重要的就是建立健全社会保障体系，以解决下岗职工的生活困难问题。通过政府、企业、个人和社会的共同努力，就可以较好地解决下岗职工实际困难，保证社会的安定团结。

　　3.3改善生态环境，提升城市综合实力

　　对于山西资源型城市因资源过度开发带来的生态环境问题，应该采取一些积极有效的措施进行改善，要排除以前那种“先污染，后治理”的想法和做法，运用标本兼治的办法，就会从根本上改变生态环境的状况。已经遭到破坏的环境条件，下大力气进行改造、修复，如污水的治理、塌陷区的填埋、塌陷区居民的合理安置等。这只是补救办法，而要从根本上改善生态环境，关键还是要从根源解决问题，通过产业结构调整和产品的升级换代，生产附加值高的清洁产品，减少污染物的排放；生产和治理同时进行，采取谁污染谁治理的办法，污染物在排放前先进行处理，保障排放物的无毒、无害；改善城市基础设施，一方面加强集中供水、供电、供热及污水、垃圾集中处理等设施的建设，另一方面加强城市的绿地建设，增强城市自身的空气净化能力。通过这些方面的努力，可以逐步改善山西资源型城市的生态环境，提高城市的服务能力，提升其综合实力，为经济持续发展奠定基础。

　　3.4充分发挥政府职能，拉动经济持续发展

　　1.

　　山西资源型城市要顺利转型，实现经济的可持续发展，要通过发展多元化的产业结构、增加就业渠道、改善生态环境等措施来实现。要保障这些措施能够顺利实施，还必须有政府积极有力的支持。主要通过倾斜性产业政策和财政政策，通过制定相应的政策、法规和资金援助等多条途径来帮助企业积极转型，以最终实现资源型城市可持续发展。如帮助企业确定产业转型的目标、重点和具体步骤，制定一些鼓励转型的政策；关闭那些污染严重、浪费资源的企业，淘汰落后的设备和工艺，多渠道、多途径鼓励、支持那些具有一定科技水平、资源利用率高的企业发展壮大，还应考虑其是否可以更多地吸纳下岗人员再就业；提高对资源型企业转移支付的比例，帮助其改善生态环境和基础设施条件，并且积极参与其中与城市居民息息相关的一些项目的规划和建设，把基础设施的建设与城市规划结合起来；实行接续产业和新兴产业税收减免制度，使其有更大的能力进行自身的发展；为困难职工提供资金、技术、就业各方面的帮助，逐步完善社会保障体系，最终解决下岗职工、困难职工的基本生活和再就业问题。通过政府各方面的支持和努力，资源型城市就能够走出困境，顺利转型，从而实现可持续发展。

　　参考文献：

　　[1]王青云.资源型城市经济转型研究[M].北京：中国经济出版社，2003，9

　　[2]彭致圭.山西煤炭经济发展战略[M].北京：煤炭工业出版社，1999

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　　[4]陈秀山.中国区域经济问题研究[M].北京：商务印书馆，2005

　　[5]刘武华.山西资源型城市经济转型的战略思考[J].山西焦煤科技，2004，1

　　[6]山西省资源型城市经济转型研究课题组.山西资源型城市经济转型研究[J] .晋阳学刊，2003

　　[7]牛冲槐