物权法专家解读重庆“钉子户”事件 旧城拆迁涉及公共利益须由政府实施

　　本报记者 彭于艳

　　重庆“钉子户”事件引起了物权法专家的高度关注。在中国政法大学日前举办的以重庆“钉子户”事件与物权法解读为主题的“高峰对话”上，物权法专家用物权法来解读、考量重庆“钉子户”事件。

　　观点一：应全面理解物权法的“私权保护”

　　中国政法大学民商经济法学院副院长赵旭东教授说，物权法明确规定对公民合法财产进行保护。物权法第四条规定，国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。第六十六条规定，私人的合法财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、破坏。

　　“民法也规定禁止权利滥用。”中国政法大学民商经济法学院院长王卫国强调，民事权利的行使要符合公平正义、公序良俗和诚实信用原则。滥用权利不受法律保护。物权法第七条规定，物权的取得和行使，应当遵守法律，尊重社会公德，不得损害公共利益和他人合法权益。“物权具有对任何人的不法侵害的排斥力，但不具有对公共秩序和公共利益的抗拒力。”

　　长期研究美国物权问题的旅美法律学者周大伟说，物权法颁布后，大家有一个偏见，错误理解私有财产神圣不可侵犯原则。其实世界上没有绝对不可侵犯的财产，国家为了公共利益需要，可以征收或征用私人的财产。大规模的城市化运动不可阻拦。在美国，征收征用也很平常，法律人要理性看待、理性思考重庆“钉子户”问题。

　　观点二：重庆拆迁涉及公共利益

　　周大伟说，在美国，公共利益翻译成publicuse(公共使用)，对公共使用有很宽泛的解释，重庆的旧城改造从长远来看，有利于老百姓的生活，城市化的理由也很正当，是一股不可阻拦的潮流，是符合公共利益的范畴。

　　王卫国认为，物权法确立了私权保护原则，但在公平补偿的前提下，个人财产权应该向基于公共利益和正当程序的公权力让步。同时，个人权利与公权力之间的冲突，应该通过司法裁判来解决。“一般说来，城市规划和旧城区改造属于公共利益的范畴。旧城改造中，政府可以为新城建设招商引资，但旧城拆迁必须由政府实施。”

　　“重庆旧城改造中出现此次‘钉子户’现象，是我国长期以来拆迁造成社会积怨的一个爆发。”王卫国说，目前，我国城市房屋拆迁的法规不健全，程序不平等，补偿不公平，强拆不文明，加上房地产市场存在明显的垄断利润，被拆迁人获得的补偿与迁居成本差距太大，甚至有些地方政府涉嫌在征用土地中与开发商分享巨额利润。这些都不可避免地带来群众的不满。这种不满导致了人们对“钉子户”的同情。“当然，‘钉子户’只是一种通俗的称呼，确切地说，应该叫做‘拒绝搬迁的被拆迁人’。”

　　观点三：房屋拆迁条例与物权法冲突

　　“为了公共利益可以对土地实行征收或者征用，但前提是，征收、征用的主体是政府。”周大伟解释，纵观世界各国，很多东西都可以民营，但城市规模化永远是政府在管，因此征收、征用、拆迁的主体只能是政府。由于只有政府拥有对土地和城市规划的权力，所以，政府指令拆迁或授权开发商拆迁本身就是政府行为。但我国的城市房屋拆迁条例有重大缺陷，条例规定的拆迁人是开发商，往往政府在下达了行政命令后，将“拆迁人(多为房地产开发商)”推至前台，自己“淡入”幕后，扮演着“仲裁人”的角色。一旦拆迁人和被拆迁人对簿公堂，政府可以回避诉讼的责任和义务。

　　王卫国说，1991年制定《城市房屋拆迁管理条例》时，我国没有物权法，没有房地产市场，条例规定的拆迁主体是取得房屋拆迁许可证的建设单位，被拆迁人只是义务主体。条例虽然在2001年经过修改，但基本理念和框架没变。物权法公布后，有关部门应尽快启动《城市房屋拆迁管理条例》的修订工作。

　　“征收、征用的主体是政府，拆迁是政府征收个人房屋所有权的行为，开发商没有实施这种行为的资格。政府征收行为要具备法定条件，符合法定程序。在城市拆迁中，政府应该充分证明拆迁项目具备公共利益的目的，并经过城市规划、人大审议、评估听证、中介机构评估财产和与被拆迁人协商等一系列程序。”王卫国说，公共利益应具备直接性、普遍性、具体性、节制性和公平性。“如果政府和被拆迁户因为拆迁发生争议，应该由司法机关来裁判。”

　　“房屋拆迁中实体公平与程序公平同等重要。”赵旭东说，重庆“钉子户”拆迁事件中还存在诸多程序上的瑕疵，开发商对“钉子户”断水断电是不人道的。因为这不仅关系到当事人的财产权利，而且关系到他们的人身权利。

　　谈及如何解决重庆“钉子户”问题，周大伟认为，在房屋拆迁的合理补偿方面，可以考虑让被拆迁人持有开发商公司的股票，将双方利益捆绑在一起。或者如果一方起诉到法院，让开发商交部分定金到法院，法院负责强制拆迁来维护法律的尊严。

　　“有人担心物权法实施后会导致大量‘钉子户’出现，其实，只要有科学、公平和完备的拆迁制度和公正的司法审判，这种情况是可以避免的。”王卫国如此总结。

　　本报北京4月1日讯

　　事件回放

　　3月19日下午，重庆市九龙坡区人民法院给重庆“钉子户”下达限期履行通知书：3月22日之前，户主杨某必须自行搬迁，逾期不履行，法院将强制执行。

　　3月30日，九龙坡法院又发布强制拆迁公告，责令被执行人重庆“最牛钉子户”在2007年4月10日前自动搬迁，否则将择期依法实施强制拆除。

　　3月31日上午，九龙坡区政府举行新闻发布会，通报该区鹤兴路片区旧城改造项目的相关情况。