中国基层超生现状：花钱买二胎准生证

　　一个中原小镇的计生现状

资料图

　　文◎本刊记者 莫 名

　　这个地方，很多头胎是女孩又生了二胎的夫妻，他们的档案中都有一方为残疾或慢性病等的记录，而他们实际上都是正常人。

　　独女户3000元买个“二胎准生证”

　　河南省周口市G镇是“河南省科普示范镇”，在这个周口市“计划生育工作先进乡镇”，重男轻女依然是小镇居民的惯常思维。G镇全镇的独生子女户中，很少有独女户。一位不愿透露姓名的镇政府工作人员说：“到底有多少独生子女户家里是男孩，我没有做过相关统计，但至少在八成以上。

　　一位张姓独女户表示，他肯定要再生一个孩子：“没有儿子不就绝后了？等我们老了能不受欺负？哪有跟着闺女过的？我要是有个男孩，可能就不要二胎了。”

　　虽然国家一直在打击“两非”(非医学需要鉴定胎儿性别和非医学需要选择性别终止妊娠行为)上毫不手软，但是在农村，只要有关系或者送点红包，找个医院去做个性别甄别不是什么太难的事情。一位村民告诉记者，他老婆生完第一个孩子后，流产两次，“是女儿啊当然要流了，要不然生二胎干吗？”为了第二胎生个儿子，他带着老婆总共到医院去做了3次性别甄别，因为他表弟在那家医院工作，很方便。

　　而想生二胎也不是太难的事。“有女孩的3000，有男孩的8000。”G镇计划生育协会的工作人员告诉记者，在该镇独女户生二胎需交3000元办二胎准生证，而独子户则需交8000元。都是计划外生二胎，为什么还有如此差别呢？

　　现行的《河南省人口与计划生育条例》规定：违规生育第二胎子女的，分别按男方和女方所在地上一年度城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入的三倍征收社会抚养费，个人实际收入高于人均纯收入一倍以上的，按其实际收入的三倍计征社会抚养费。按照规定，只要是违规生二胎，不论头胎是男孩是女孩，缴纳的社会抚养费应该一样多。

　　另据该镇计生办人员讲：“周口的独女户想办二胎准生证，一般要先进行成人伤残医学鉴定，办理成人残疾证(简称成残证)。”按照河南省的相关规定，农村夫妻只生育1个女孩，经县级以上鉴定委员会鉴定，夫妻一方因伤残或严重慢性疾病而丧失劳动能力可按计划生育第二个子女；而办理成残证，必须满足残疾、慢性病、重病、身体极度不好等条件。但据了解，当地独女户又生二胎的夫妻中很少有符合办理成人残疾证条件的。

　　该镇的计生协会法制办的工作人员告诉记者，他们为独女户办理这种假冒的“成残证”要花费530元，而记者从河南省计生委了解到，花50元做成人伤残医学鉴定，就可以申请二胎准生证，不用再缴纳其他费用。

　　G镇独女户办理成残证需要所在的县政府指定医院作鉴定，然后交到周口市备案，而独子户办理成残证则是到周口市政府指定医院作医学鉴定，交省里备案，“独子户办理二胎证太复杂，我们办不了啊。”该工作人员说。河南省的独子户，即使夫妻有一方残疾，也不能再生二胎，按照规定必须收缴一定的社会抚养费，上缴国库，所以独子户缴费更多。

　　按理说，如果夫妻一方有残疾，申请二胎准生证仅收证件工本费和医学鉴定费，而从50元到530元再到3000元甚至8000元，这其中的差价到底去哪里了？对此，该镇计生办的工作人员告诉记者，是政府“花力气为这些想生二胎的家庭办理成残证，本来都不残疾，为了让他们少罚钱，我们才给办理假的成残证”。

　　办理这些假成残证不怕上面查吗？当地计生协会的工作人员表示不必担忧：“这个上面查得不多，不用担心。再说这个证明不在个人手里，在周口地区备案，平时很少查。”

　　对于为什么不直接按照规定收取罚款，他说计生部门也有一肚子的苦水：“咱们这农村，哪有只要一个女孩的，我们对独女户也比较同情。而每户的实际收入很难统计，都按照平均收入罚款，但是咱们县农村人均收入近2000元，就要收12000，根本收不上来。独女户生二胎的多，要是都收12000，干部们压力大得很啊。收不上来，这全县计生人员怎么养活？”他一个劲地声称县政府是“为老百姓做实事”。

　　实际上，计划生育作假的手法并非仅此一种。去年，县级计生部门来检查前，镇计生干部给了独生子女户燕子两个假的独生子女证，上面家庭地址一栏是假的，本是W庄的她在两张假证上分别又成了B村和Z村人。专门来安排此事的干部还再三嘱咐她：“你到哪个村就说是哪个村的人，千万别露馅了。”

　　后来她才知道，原来该镇为了提高计划生育成绩，在上报情况时，多报了独生子女人数，适逢上级检查，为了蒙混过关，才想出了此招。