社会抚养费：乡村干部最后的“摇钱树”
2006年5月，该镇Y村的张秫秫帮助她婆家的两个弟弟办了二胎准生证。
后来张秫秫把话传给了小叔子，两对夫妻一合计，赶紧托张秫秫找这位村支书办理二胎准生证。支书要钱2500元，并告诉她正常价格是3000元。为了表示感激，两对夫妻还给村支书送了两瓶白酒和10斤芝麻油。
不过几天后她就明白了支书堂叔为何这么热心。她在堂叔亲戚开的鞋厂里轧鞋帮，快嘴快舌的老板娘有天脱口而出：“还是当官好啊，别看现在没统筹、没提留、没农业税了，我大哥日子也滋润得很，收了计划生育罚款就能拿提成。”
这个“小道消息”在G镇计生办工作人员那里得到了证实：镇政府给村干部下达计生收费指标，完成了指标就能提成。指标额度=全村人口×20元，如果本年度该村所收“罚款”没有达到上述指标，村干部就拿不到提成。
对于镇政府给各村下指标的做法，计生办的人说他们“理解”，“我们也希望多收点钱。虽然国家法律规定，计划生育工作必要的经费由各级人民政府财政予以保障，但是上面拨的计划生育款有时还要贴补其他项目，远远不够用，都是没有办法的事情。”他告诉记者，村干部的提成率是8%，但张秫秫得到的消息是村干部提成率是40%。
这种提成符合国家规定吗？《社会抚养费征收管理办法》第10条规定：社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理；任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。
G镇给村干部的另一个指标则是对每个超生对象的“罚款”数额。“由于物价不断上涨，镇政府制定的罚款额也不断增加。”头胎是男孩又有二胎的超生对象从去年的6200元增加到8000元，女孩则从去年的2500元增加到3000元。
这个价格并非不能通融。“现在生孩子少了，他们为了‘鼓励’多生孩子，现在罚款已经降低了。”一位村民说，他的儿子头胎男孩，2005年生了二胎也就交了5000元了结了，而独女户生二胎的底线是2000元左右。
近年来，随着养育孩子成本的提高，感觉到生起养不起的农民从普遍生育两三个孩子逐渐减少到生一两个孩子。农业税免去后，月薪不过一二百元的村干部的一个重要“收入”来源已被堵死。正如G镇某村的计生人员所言——“只能通过计划生育捞点外快”。
“完成任务才能提成。”独生子女户燕子说，“现在明白村干部为什么没事就劝我生二胎。”和村干部做邻居的燕子经常被村干部媳妇“好言”相劝：“燕啊，就一个男孩不孤单啊，老了连亲戚都没有，多冷清啊，再生一个用不了多少钱。”
这种“优惠”最终真的可以实现吗？周口市计划生育委员会的工作人员告诉记者，在基层农村，计划生育收费往往出现打白条的情况。为了能够让“二胎”“三胎”生下来，基层干部就采用“分步”战术，第一次的时候少收点，但不给对方开票，等孩子生下来之后，“继续让你交钱，因为没有社会抚养费三联结清单，派出所不给办户口，所以不交没办法。”
G镇村民麦子就尝到了这种“迂回战术的苦头”。麦子已经有一个男孩，去年听到干部说交3500元就可以生二胎，她就交了钱，2006年5月又产下一子后，干部却以各种理由推迟给她社会抚养费单据。今年5月，丈夫到派出所给小儿子办理户口，被派出所拒绝。因为计划外生育的孩子办理户口除了户口本、出身证明外，必须出示社会抚养费三联单。
这种迂回战术在该镇计生办同样得到了证实：“反正如果你交不够钱，可能在当时能过关，但过后派出所不会给你办户口。当然，也不是说非要交到8000元，但我们这都有个底线。”因为记者自称是想生二胎的本地人，他不愿意告诉记者底线是多少。
在G镇，记者采访了数10户村民，其中有4位村民向记者表示，他们曾得到过村干部或明或暗“再生一个孩子”的劝说。
村民金子2002年生了二胎，交了5000元，她告诉记者，在她所在的G镇W庄，5000元就可以了结。居民的年均收入正在不断增长，为何罚款额没有增加呢，她认为是现在村干部不能从其他地方揩油了，只有计划生育的罚款提成，能“填填他们的肚子了”。“计划生育是村干部的最后一棵摇钱树，他们可不怕我们多生孩子，就怕收的钱(罚款)少”。
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