福州市加强乡镇劳动争议调解促和谐

　　将矛盾化解在基层

　　———福州市加强乡镇劳动争议调解促和谐

　　福建省闽侯县鸿尾镇一家私人手工作坊雇用了30几个农民工。由于经营不善，造成资金周转困难，拖欠了农民工两个月的工资共计7.6万元。鸿尾镇劳动争议调解委员会得知后，组成了专门工作小组进行调解，一方面向业主说明，拖欠工资是违法行为，一方面对情绪激动的农民工进行安抚。经过10几次的调解，终于帮助农民工讨回了血汗钱。

　　这是福州市乡镇劳动争议调解委员会调解乡镇企业劳资纠纷的一个典型案例。

　　近年来，福州市乡镇劳动争议调解委员会发挥职责，调解纠纷，及时、有效地维护了乡镇企业职工的合法权益，对促进乡镇企业经济健康发展和社会安定做出了积极贡献。

　　“乡镇劳动争议调解委员会用最短的时间解决问题，基本做到小矛盾不出企业，大矛盾不出乡镇，真正起到了劳动争议处理第一道防线的作用。”福州市总工会副主席方炎炎这样评价。乡镇农民工维权难

　　随着市场经济的发展，福州市乡镇企业得到了很大发展。这些乡镇企业在安置了大量劳动力就业的同时，劳动争议案件也呈现上升趋势。

　　“想找有关部门帮助解决争议，可是这里到县城有30多公里，来回一趟少说也得一天时间，而且还不知道能不能解决，还要花路费、餐费……有时我们只能忍气吞声。”刘明在闽清县一家乡镇私营企业打工，企业没有与他签订劳动合同，虽然有维权意识，但出于种种原因，他还是选择了沉默。

　　为方便农民工维权，一些仲裁机构和法院采取了各种措施降低仲裁和诉讼门槛，但对大多数农民工而言，维权时效与诉讼成本仍然较高。即便胜诉，付出的成本与收益之间也严重失衡，于是，相当数量的农民工在权益受到侵害时选择放弃维权。

　　福州市总工会法律保障部有关负责人称，目前乡镇农民工普遍存在维权难问题，主要原因在于：现行法律法规在农民工劳动关系、工资收入、社会保险、人身保护方面的规定还不够完善，且缺乏相应配套制度；有些农民工在非法用工单位打工，有些则靠打零工赚钱，这些农民工目前都不属于《劳动法》的调整范围，一旦发生劳动争议或权益被侵害，便将面临无从告状的困境。双赢的选择

　　2005年，针对乡镇企业无力承担劳动争议调解工作的客观情况，福州市总工会在主要乡镇建立了乡镇劳动争议调解委员会，指导乡镇企业劳动争议调解工作，并具体承担所在乡镇的劳动争议调解工作。

　　据悉，乡镇劳动争议调解委员会由工会、劳动、司法3个部门组成，乡镇劳动争议调解委员会主任大多由乡镇党委副书记担任，在调解劳动争议案件时，各部门紧密协作，相互支持，提高了调解工作的成效。目前，全市共有67个乡镇建立起劳动争议调解委员会。

　　乡镇劳动争议调解委员会在工作上突出和谐，并坚持“三个有利于”的原则开展调解工作，即只要有利于维护职工合法权益，有利于企业劳动关系和谐，有利于社会安全稳定，乡镇劳动争议调解委员会都尽可能帮助调解。

　　坚持公正的调解原则，实现企业与职工利益双维护。为实现劳动争议调解的公正性，乡镇劳动争议调解员在调解纠纷时，对每个案件都进行详细了解，摸清事情的来龙去脉，分清责任，不偏不倚。由于坚持公正立场，取得了职工和企业的信任，一些企业主遇到困难也愿意向乡镇劳动争议调解委员会求助。

　　同时，建立劳动争议预警机制，提前做好矛盾排查工作，把矛盾化解在萌芽状态。今年6月，闽清县白樟镇一家制鞋厂因经营不善，面临倒闭，拖欠了职工工资。接到职工反映情况后，该镇劳动争议调解委员会立即与厂方联系，要求企业支付拖欠的工资，否则将提请法院查封企业财产，用于清偿工人工资。最后，企业及时支付了拖欠工资。

　　乡镇劳动争议调解委员会在维护职工合法权益和乡镇稳定，促进乡镇经济健康发展和构建社会主义和谐社会等方面发挥了重要作用。3年来，全市劳动争议调解委员会共受理各类劳动争议案件1152起，成功调解923起，调解成功率达80％以上，涉及职工5000多人，其中农民工追索工资报酬、工伤保险待遇争议占争议总数的92％。区域性劳动争议调解委员会共为农民工讨回工资250多万元，落实工伤保险待遇和经济补偿金300多万元。

　　有了乡镇劳动争议调解委员会后，地区的劳动仲裁受理数有了明显减少。