“5·12”汶川大地震后，在灾后重建工作中，因债权债务的认定、人身财产赔偿、工伤赔偿、灾民集中居住引发的邻里纠纷增多将可能成为今后一段时期的主要矛盾纠纷，如何及时有效化解矛盾纠纷，促进灾区重建工作顺利进行是当前的一项重要工作。
人民调解工作是预防和化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的“第一道防线”，具有平等协商、互谅互让、不伤感情、成本低、效率高的优势。面对新形势下社会矛盾纠纷出现的新特点，我省各级人民调解组织在党委、政府的领导下，预防和调解了很多社会难点、热点纠纷，消除了很多影响社会和谐稳定的不安定因素，为构建和谐四川发挥了一定的作用，减轻了基层党委、政府维护稳定的压力，使各级领导干部能够更好地集中精力抓发展。同时我们也看到，一方面，个别纠纷当事人过分纠缠党委、政府，钻亲民爱民政策的空子，把无理信访作为达到私欲的目的，诉求方式和行为方式偏激，发展到以纠纷为借口聚众上访、群体闹事、拒不履行应尽义务的地步；另一方面，由于部分调解组织不健全，一些人民调解员业务素质不高，导致一些矛盾纠纷未及时排查化解或处理不恰当而激化，甚至酿成治安、刑事案件，搅乱党政正常工作秩序，严重影响社会和谐稳定。
为了更好地发挥人民调解作用，保障我省灾后重建工作的高效运行，根据我省实际情况，建议从以下几个方面加强新时期人民调解工作：
一、完善矛盾纠纷预警及责任机制，强化调解网络建设
要把强化人民调解信息网络建设摆在突出位置，完善矛盾纠纷排查、信息反馈和责任追究机制。建立起县、乡(镇)、社区(村)、小区(小组)四级完善的调解组织，形成纵向的组织网络；在企事业单位、流动人口集中的区域、建筑工地、集贸市场、夜啤酒街区等矛盾纠纷多发的地点建立人民调解组织，形成横向的组织体系；建立较为严格的矛盾纠纷预防和信息反馈系统，在基层干部、人大代表和政协委员、群众中聘用人民调解信息员，注意和捕捉矛盾纠纷苗头和隐患，及时向调解组织汇报，实现第一时间发现矛盾纠纷，第一时间介入解决纠纷。建立矛盾纠纷排查制度，实行定期排查与集中排查、普遍排查与重点排查相结合，在重大节假日、敏感时期和纠纷多发季节，开展拉网式排查，对重点单位、部位、以及重点人、事进行重点排查。落实矛盾纠纷调解责任制，将纠纷按复杂程度层层落实责任，做到矛盾不上交。
二、加强调解队伍建设，提高矛盾纠纷化解能力
着力提高人民调解组织化解矛盾纠纷特别是疑难纠纷的能力。一是在乡镇、街道建立健全人民调解工作机构，优化调解员队伍，改善队伍的素质结构，让符合条件的村民、居民、退休的执法工作人员加入到调解员队伍中。二是组织律师、基层法律工作者参与社会矛盾纠纷调处，指导人民调解工作，增强人民调解组织在化解专业性、涉法性、群体性矛盾纠纷的调处能力和力度；三是加大人民调解工作培训力度。大力提高调解员的调解能力。
三、创新人民调解机制，畅通矛盾纠纷诉求渠道
推动调解组织由农村向社区、企业、行业、集贸市场延伸，整合司法调解、行政调解与人民调解资源，建立大调解机制：一方面，建立联合调解机制。在党委的统一领导下，建立以司法机关为主体，综治部门综合协调，信访部门和政府有关职能部门、乡镇街道为重点，综合运用多种手段化解社会矛盾纠纷的联合调处中心，形成各单位密切配合、互相联动的调解工作新格局。在区域性结合地区建立区域性的联合人民调解组织，调解那些跨单位、跨地域的民间纠纷和重大疑难纠纷；另一方面，建立行业调解机制。针对民间纠纷出现的新情况、新特点，探索在协会、医卫、建筑等行业性组织设立人民调解委员会，调解那些专业性很强的纠纷，明确各行政主管部门在各类民间纠纷化解上的指导责任，从而构建起纵向到底、横向到边、依托基层、多方参与的“大调解”组织体系。同时，拓展人民调解领域，解决社会热点矛盾。紧紧围绕改革、发展、稳定工作大局，调解范围不断向非传统领域扩展，主动介入拖欠民工工资、下岗失业人员再就业、土地征收补偿、房屋拆迁安置、土地承包流转等社会热点、难点纠纷；参与调解公民与法人、其他社会组织之间的矛盾纠纷；开展矛盾纠纷专项排查调处活动，努力预防、控制、化解重大群体性纠纷；最大限度地防止矛盾激化以及由此引发的恶性刑事事件，从而最大限度发挥调解功能，真正做到“哪里有人群，哪里就有人民调解组织；哪里有纠纷，人民调解工作就做到哪里”。
四、进一步加强保障，充分发挥人民调解组织在维护社会稳定中的职能作用
要切实加强人民调解工作领导，形成领导重视、齐抓共管格局，加强组织和经费保障，解决基层人民调解员案件调解误工补贴经费。设立人民调解专项奖励基金，极大限度地调动广大人民调解员的工作积极性。加大对人民调解工作的管理，强化责任，严格考核，促进人民调解工作深入开展。
我省灾后重建工作特别需要一个和谐、宽松的生活、生产、工作环境，做好新形势下的人民调解工作，充分发挥人民调解工作化解、预防、控制矛盾纠纷和法制宣传教育的功能，以化解社会矛盾为主线，最大限度地减少不和谐因素，促进人与人和谐相处、社会稳定，我们相信，四川在举国上下万众一心、全力抗灾的支持下，一定会在最短的时间内以最快的速度，调动一切积极因素恢复美丽家园。
(责任编辑：黄芳)
