公安职业化·文职雇员篇
关键词文职雇员
每个喜欢看外国警匪片的人都会注意到，在国外的警局里有一群特殊的“警察”，他们并不参与执法，只是为一线的警察做着后台服务工作，这种警方雇佣文职雇员的情况已是国际较为通用的惯例。
资料显示，英国伦敦警察厅文职雇员占总数的31%，美国纽约警察局文职雇员占总数的17%，中国港澳地区的警察机关也把执法类与非执法类岗位分离，在非执法类岗位实行文职制度。
中国警方的文职制度最初始于上海警方。2004年3月，157名公安文职人员在上海市公安局浦东分局正式上岗，成为中国警方首批文职人员。目前，广东、陕西等地警方正在探索实行文职人员聘用制度，在非执法岗位聘用文职人员，把置换出来的警力充实到基层执法单位。
本报记者 于呐洋
针对基层一线警力紧张的同时，一些非警务岗位又占用大量警力的问题，上海市公安局从2001年开始探索文职制度，开创了中国警方文职制度的先河。
2004年，上海市公安局以浦东分局为试点，正式启动文职制度。2006年，文职制度在上海警方全面推行，目前共有2500个文职职位进入上海警方。经过7年的努力，如今，上海市公安文职制度的框架体系已基本形成。
近日，记者走近上海警方，亲身体验文职人员和普通民警在这场制度变革中的真切感受。
缓解基层警力紧缺 “我们当时并没想到，这种制度创新竟然使我们"一不小心"成为全国公安"第一个吃螃蟹的人"。”上海市公安局浦东分局人事科负责人回想起几年前的改革情形，风趣地笑着说。
“近年来浦东新区发展迅速，但与之不相适应的是警力严重不足。浦东警力占全市警力的10%，承担的人口管理、刑事案件、治安案件、交通事故、火灾事故占全市的15%。特别是基层一线严重缺警，而编制又不可能有大的增长，面对这种情况，在市局的统一部署和具体指导下，我们借鉴国外的做法，用文职人员置换非执法类岗位的民警，将警力充实到急需的执法岗位，有效缓解了基层警力的紧缺。”这位负责人介绍说。
目前，浦东分局文职人员共有235名，分布在分局下属的53个部门，先后置换民警178名，增强了基层一线警力。
谈起实行文职制度带来的效果时，这位负责人认为，文职制度不仅能解决目前和今后警力严重不足的情况，还能降低用警成本。原来公安机关内部执法和非执法岗位都使用民警，都配发警服和警用装备，同样参加警务培训，挤占了本应用于实战一线的警务资源，造成了人力成本和警务成本的浪费。通过实行文职制度，进一步降低了公安机关的管理成本。
工作并快乐的人们 文职人员的快乐
“我当110接线员4年多，每天要转接几百个报警电话，因为要不停地说话，嗓子很疼。工作三班倒，虽然很忙很累，但是我很开心。在110指挥中心，浦东每天发生什么事情，我都能在第一时间知道，这就是我工作的快乐。”说起工作带给自己的快乐，李莉孩子似的笑了。
今年27岁的李莉，是上海市公安局浦东分局第一批文职人员，她当110接线员之前，曾在一家公司当文员。“和原来的工作相比，110接线员更能让我体会到快乐，当然，我的这份快乐不能与别人分享，因为我们都和公安局签了"保密合同"，而且工作时间越长，我越明白保密工作有多么重要。有时亲戚朋友会问我"昨天浦东发生什么事了？"我就婉转地说"昨天我没上班，不知道。"时间长了，亲戚们都理解了，是我不想说。”李莉说着又笑了。
上海市公安局人事处有关人士介绍，市公安局先后制定了《文职人员保密责任书》、《文职人员保密补充协议》、《公安文职人员保密管理办法(试行)》，进一步规范文职人员的岗位工作流程，严密控制各个工作环节。
目前，上海警方共有2400多名文职人员，李莉只是这个群体的一个缩影。
“这些文职人员中，女性占总数的68.35%，很多年轻女性都是从小对警察这个职业怀有既神秘又有梦想的情感，加上她们的父母也希望女孩子能有份稳定的工作，所以支持她们到公安系统当文职人员。”上海市公安局人事处有关人士透露。
据介绍，长期以来，公安机关沿用的是单一的公务员管理模式，在体制上存在着“能进不能出，能上不能下”的弊端。文职人员实行派遣制，用人方式较为灵活，对不符合岗位要求的人员可以及时进行调整，保证了人员进出口的畅通，提高了人员的管理效能。同时，文职人员的加入，对民警也产生了一定的激励作用，不但解决了一线民警与机关内勤攀比的问题，而且使民警更加珍惜自己的工作岗位，进一步激发了工作热情。
转岗民警的快乐
“我1993年刚参加工作时在一个公安学校当财务，工作很舒服，只是每月的月头、月尾忙。但我的性格是喜欢多学、多做些事，所以我主动申请到基层去锻炼。1999年，我到上海市公安局浦东分局110指挥中心当了5年的接线员，直到2004年，110指挥中心全部由文职人员接警后，我才离开那儿。那时，我想公安民警就是要到基层去，所以主动要求去派出所当了一名社区民警。”很多人的工作都是在步步高升，但是，徐琼却从学校财务转换成社区民警，她毫不隐晦地谈起自己“三连降”的工作经历。“作为一名警察，应该充实到一线去工作，这很正常，无论在哪里、做什么，只是分工不同。”徐琼如是说。
徐琼是浦东分局最后一批110警察接线员，李莉是浦东分局第一批110文职接线员，在徐琼这批“老人”教会李莉这批“新人”之后，“老人”们都充实到了基层一线，相对轻松的位置被“新人”们占有了。
在这种现实面前，“会不会觉得是文职人员"抢"了自己的位置？”面对记者的询问，徐琼笑着说：“这只是一种制度的改革，与个人之间没有关系，并不是谁抢了谁的位置。国外许多国家都有文职制度，这是一种更为科学合理的用警方式，也是用警制度的完善。”
至今已做了4年社区民警的徐琼有很多难忘和收获，“到了基层，每天和老百姓在一起，我真的很开心。时间长了，老百姓看见我都很热情的打招呼，我心里感到很温暖。”
今年38岁的徐琼曾在读书的时候学过英语，后来再没有用过。做了浦东分局金杨派出所社区民警后，她又捡起了英语，“我的社区里有很多外国人，来自英、法、菲律宾、比利时等国家，现在我不仅能和他们用英语打招呼，还能进行一些交流。现在的工作让我很开心，我有机会接触到了很多过去坐在办公室里无法想象的一些事情。”
据统计，上海警方中，在文职岗位工作的1600余名民警已转到执法岗位，其中大部分转到了基层一线岗位。徐琼就是这1600多人中的一员，而她的感受也代表了大多数民警的心态。
“民警转岗是发挥文职制度作用，决定文职制度成败的关键。”上海市公安局人事处负责人介绍，在110接线、指纹比对、热线咨询、信息查询等岗位，由于工作量增加，过去配少量民警甚至没有配警力的，在实行文职制度后，直接安排文职上岗，由此也节约了600多警力。通过文职制度的实施，使上海市公安局警力向基层一线执法岗位转移，目前，分县局基层一线警力占其总警力的百分比达到93.3%，超出公安部规定的最低标准8.3个百分点。
思考并发展的制度 职业空间的思考
26岁的朱洁在2006年底成为浦东分局的一名文职人员，最初她做行政事务，因为工作出色，如今她通过专门的考核评定，成为分局后保处的一名后勤助理，日常工作主要是辅助医务室医生做好全局民警医疗保健及相关保障工作。
文职岗位由高到低分为技术保障、辅助管理和行政事务三大类。像朱洁这样因为工作出色而“转行”的文职人员并非少数。
27岁的李洁是第一批文职人员，尽管4年来她一直在刑侦支队政工科做些文字、数据的处理工作，并没有“转行”，但是她的岗位技能等级已经在上升。像李洁这样在岗位上努力工作并且技能等级不断上升的文职人员也并非少数。
为鼓励文职人员提高技能水平和履行岗位职责的能力，浦东分局大胆探索，试点开展文职人员技能等级晋升工作，为文职人员职业空间的拓展打下了基础。
但是，她们对于明天的期待是什么？对于文职职业的未来有什么设想？“在公司里，如果一个员工干得好，会当上经理。可是，我想象不到，如果文职人员干得好，会当上什么？会当主任吗？文职人员里没有主任呀。”朱洁和李洁说着，她们对职业的未来并没有明确的概念。
“也许这些年轻人对文职的未来并没有明确的想法，但是，为了她们的明天，也为了文职人员的职业发展，我们正在思考这些问题。毕竟文职制度是一项年轻的变革，需要我们去探索。”上海公安局人事处负责人介绍说，针对文职人员的职业发展，上海市公安局制定出台了《文职人员技能等级晋升办法》和《职位交流办法》，下一步还拟建立文职人员职务管理办法，意在通过上述制度的实施，打开全局文职人员内部横向交流、纵向发展的空间。通过由低到高、由一般到重点的制度设计，初步构建文职职业发展蓝图，进一步调动文职人员的工作积极性、主动性，提升文职人员的职业认同感和发展信心。
队伍稳定的思考
继2004年浦东分局试点之后，2006年，文职制度在上海警方全面推行。上海市公安局先后两次向社会发布招聘公告，共招聘2500名文职人员，而实际报考则有25000余人，达到1：10的比例。经过层层筛选，最后择优录取2400余人。其中，年龄在30岁以下的，占总数的77.8%。
“这些文职人员素质相对较高，均具有相应岗位所需要的如文字速录、计算机维护、影视制作、档案管理等职业技能。”上海公安局人事处负责人评价说。
文职人员上岗后，大量未破案件的卷宗得到了规范清理，各类案件信息得以及时入库。仅以上海市公安局刑侦总队刑技中心的指纹比对岗位为例，目前共有30名文职人员，近两年来共建指纹库百万余份，仅2007年就比对案件2001起，比中犯罪嫌疑人1449人，为公安侦查破案工作提供了重要的技术支持。
文职人员已成为上海公安工作中一支不可或缺的辅助力量。那么，如何保障这支队伍的稳定性？“刚开始招用文职人员时，我们也有过顾虑，因为公安工作有其特殊性，但是招聘人员的流动性大、保密性差、薪酬待遇偏低。怎样留住文职人员？”浦东分局人事科负责人说。
据介绍，为确保队伍稳定，浦东分局专门在政治处网页建立了“文职人员专栏”；不定期召开与文职人员的座谈会，加强互动沟通；每年召开年度表彰大会，树立文职人员先进典范；经常组织大家进行文体活动，丰富文职人员的业余生活；努力提高文职人员收入待遇。“通过开展一系列的活动，稳定了队伍，目前，上海警方文职人员的年流动率仅为10%左右。”这位负责人说。
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