以科学发展观为指导 推动控告申诉检察工作又好又快发展

　　控告申诉检察工作是检察工作的重要组成部分，是检察机关联系群众、服务群众的“窗口”。

　　履行“强化法律监督、维护公平正义”职责做好新时期的控告申诉检察工作，必须坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想、改革创新。

　　围绕第一要务，在服务经济社会又好又快发展上下功夫

　　1.牢固树立大局意识。检察机关要充分认识控告申诉检察工作在大局中的重要位置、担负的重要职责，自觉地把工作放到大局中去谋划、部署和推动。要把履行好控告申诉检察职责作为服务大局的立足点，找准服务大局的切入点和着力点，明确服务大局的内容和重点，做到主动服务、自觉服务、全面服务。

　　2.全力维护社会稳定。要准确把握改革发展稳定的要求，认真研究新形势下做好控告申诉检察工作特别是涉检信访工作的特点和规律，切实增强工作的主动性和预见性。

　　3.切实提高服务水平。在处理涉检信访工作中，要从维护人民权益出发，在使信访人员息诉罢访的同时，努力把他们对社会的怨气转化为开展生产的自觉行动。在举报工作中，对涉及改革中企业兼并、破产重组、产权转让等举报线索，要认真查证。经查举报不实的，要及时澄清和反馈情况并为被举报人正名；对经查证属实的，要坚决依法惩处，维护企业正常的经营秩序。对复查纠正的刑事申诉案件和做出的刑事赔偿决定，要及时纠正和执行到位。

　　坚持以人为本，在维护人民群众根本利益上下功夫

　　1.坚持立检为公、执法为民。对信访人的合理诉求，要认真负责地处理。对有过错的案件，要坚持“实事求是，有错必纠”，坚决依法彻底纠正。对实体公正，但因程序不当、处理方法不当形成的瑕疵案件，应向当事人承认错误，求得谅解。对举报案件，要深入细致地调查取证，并做好答复工作。

　　2.认真处理与民生密切相关的涉检信访问题。一是对涉检信访突出问题要重点解决。二是对长期积存的涉检信访问题要限期解决。三是对疑难复杂问题要协调解决。四是对初信初访问题要及时解决。五是深入开展涉检重信重访专项活动。

　　3.不断改进为民服务的方式方法。一要深化检务公开。二要深入开展文明创建活动。三要推行下访巡访、集中接访制度。

　　落实基本要求，在化解矛盾纠纷、促进社会和谐上下功夫

　　1.把人民满意作为工作标准。胡锦涛总书记指出，“政法工作搞得好不好，最终要看人民满意不满意。”检察干警在处理涉检信访工作中，一是态度要热情。二是说理要到位。三是处理要公正。

　　2.把化解矛盾纠纷贯穿于办案的始终。检察机关要认真落实胡锦涛总书记的要求。一是认真排查解决重点案件。二是加强源头治理。三是加强调解工作。

　　3.把维护公平正义作为首要价值追求。公平正义是社会和谐的基本条件。“强化法律监督，维护公平正义”是宪法赋予检察机关的根本任务。一要严格公正司法。二要坚持法律面前人人平等。三要切实维护群众权益。

　　勇于改革创新，在构建控告申诉检察工作科学发展的体制机制上下功夫

　　1.建立完善责任程序机制。在具体检察工作中，一是案件承办人要对案件的事实、证据及当事人的息诉罢访负责；二是控告申诉检察部门负责人要对案件的定性、处理意见及法律文书审核把关负责；三是分管控告申诉检察工作的副检察长要对案件的处理结论负责；四是在法律文书上，要注明承办人、审核人和签发人。

　　2.推行责任倒查机制。要进一步明确责任倒查的条件、范围、种类、程序。对在执法办案中有明显过错而导致重大信访案件发生的办案人员和因对信访案件处理不当引发重大信访事件的人员，要进行责任追究；对首办责任不明确、领导包案不到位、错案追究不落实的单位及有关领导也要进行责任追究。

　　3.坚持举报中心统一管理线索机制。检察机关内部有关部门及其工作人员对收到的举报线索，应及时移送举报中心，由举报中心统一管理。对实名举报要件件答复。答复要有理有据，详细说明举报的每项内容、每个问题的查处结果。

　　4.推行信息化管理机制。要对举报线索实行网络化管理。一是省级检察院举报中心要建立举报线索管理数据中心库，与反贪、反渎等部门实行网络连接。二是上下级检察院举报中心之间、举报中心与反贪、反渎部门之间要实现系统联网。三是对涉检信访案件实行网络化管理，涉检信访案件不解决，信访人不息诉罢访，案件就不撤网、不销号。

　　(作者系河南省人民检察院党组副书记、常务副检察长，博士，教授)