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| 图为辽宁省发展与改革委员会姜作勇代表在回答网友提问。本次访谈由新华网和搜狐网联合举办。新华网 文涛摄 |
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| 图为广西发展与改革委员会主任章远新代表在回答网友提问。本次访谈由新华网和搜狐网联合举办。新华网 文涛摄 |
多渠道推动大学生就业
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[主持人]那下面一个问题请法制网的网友提出问题。
[法制网]我是法制网记者，法制网网友“噜噜小猪”说，现在的就业形势并不乐观，面对金融危机，政府将采取哪些措施提供更多就业岗位，使得大学生找到工作？
[张工]这个问题也是今年的热门话题，总理在今天上午政府工作报告中也花了很多笔墨来说这个问题，我个人感觉经济危机的一个直接特征可能就是导致需求放缓，需求放缓可能从就业的角度来看会带来两个后果：
[张工]第一个后果就是需求的放缓导致供给环节竞争加剧，企业经营压力加大，应该说从整个社会存量就业保证上就已经出现了挑战。
[张工]这样可能就对刚才这位网友讲的毕业大学生就业和一些农民工的就业就会带来一些新问题。所以经济危机、需求放缓对就业问题的影响我个人理解有这么两个后果。
[张工]上午总理在政府工作报告中谈到促进就业问题的时候，把安排好大学生的就业问题摆在了一个非常突出的位置，总理在报告上说，今年政府要增加420亿元的投资，主要用于对大学生就业和整个就业扶持体系的支持。总理在报告中还非常明确提出在以往各种促进就业措施的基础上，又明确对大学生就业提出一些新思路。
[张工]比如说对高校毕业生在城乡基层管理和公共服务上的就业方面，可能政府要给保险和岗位补贴。比如说大学生要到农村基层服务或者参军入伍可以给学费补偿或者给助学贷款。再比如说鼓励国家一些重大科技项目的承担单位积极选择符合条件的大学生。还有就是在鼓励创业方面，可能中央要拿出一部分钱积极安排一些创业基地和孵化器等，多渠道推动大学生的就业。
[张工]我个人认为解决大学生的就业问题，可能得从政府、企业、大学生自己这三个渠道共同解决大学生就业问题，作为代表我个人觉得从政府角度有四个方面要做：
[张工]第一，政府要在就业问题上直接增大对就业扶持的投入，制定一些积极的就业扶持政策，这在总理报告中都已经有明显体现。我们也感觉到了这方面的高度关注，我想各个省市对这个问题也非常关注，都在制定积极的政策。
[张工]第二，政府的作用是要在危机的时候更多的出台一些刺激经济发展的政策，只有让企业载体增加活力和动力，它才能够增加新的就业空间。比如今天上午总理安排全国经济增速的时候提出了8%的目标，尽管有困难但是还是要必须完成的。
[张工]比如说最近出台了十个产业振兴的发展规划，都是想促进我们的产业快速发展，比如说实行积极财政政策和适度宽松的货币政策，对出口企业的关税和贷款利率上、对流动资金的充足上可能都有一些政策激活整体经济的快速发展，来增加就业的岗位。
[张工]第三，政府还要关注或者说更加关注创业扶持的一些政策。把创业搞好了，对他们就业也是一个非常利好的消息。当然政府在支持中小企业和非公经济发展上这些政策的举措，也无疑是非常好的。
[张工]第四，政府要在劳动力市场的完善上，在多层次劳动力市场的建设和公共服务平台上加大支持和引导，增加我们就业供求平台上的一些交易，来拓展劳动力多角度、多渠道寻找就业的空间。这是从政府的角度，我觉得就这么几个层面。
[张工]从大学生的角度，我看可能也需要进一步拓宽择业的视野，进一步转变择业的观念。应该说现在的就业不光是局限在某些学以致用或者某个专科、某个自己的专业方向来寻找，目前的就业应该是很宽的就业。我看政府工作报告中提出的这些思路实际上也是在拓宽大学生就业的视野。
[张工]从北京市的角度来看，今年的新增就业压力也比较大，我们今年北京市大概有21万大学毕业生要走上新的就业岗位，市里也按照最近国务院下发的关于促进大学生就业的意见，积极研究政策，这个政策可能马上要出台，可能在岗位补贴上、当村官、到基层服务上，搭建孵化器、鼓励创业，可能都有一些新的政策，我们也希望这位网友或者其他感兴趣的大学生到相关网站了解信息。
应积极开展再就业培训
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[主持人]我们下一个问题，人民网的网友提问。
[人民网]我们人民网的网友“背运奋斗者”说：本人失业已经有一个月了，找个合适的岗位很难，不得不在家学习，政府实施了技能培训，家电下乡优惠等措施帮助农村，是不是也可以出政策帮助我们再就业培训或者提供学习上的优惠呢？
[重庆市发展与改革委员会主任 杨庆育]在重庆的话在职业培训和再就业培训是全免费的，比如城市低保，农村低保、农民工子女、转业军人子女等等，如果家里特别困难的话，每年还能够得到四千元左右的补助，就是说在这种背景下几乎可以不花一分钱就可以得到培训，像你这种情况不知道处在什么样的区域，如果在重庆主城区的话，接受再就业培训是没有问题的。
[杨庆育]刚才你提到的问题是说可不可以提供学习上的优惠和就业的培训？如果是我们所确定的区域应该没问题，如果是在县城也应该没问题。你提的第二个问题说失业职工可不可以买优惠的书籍和器材，目前我们还没考虑，不过这个问题对我启示很大，我们在拉动内需的过程当中，如果政府有这个财力的话应该关注弱势群体，不管是农村还是城市的。
[杨庆育]你说购买优惠的书籍和器材，我们可以研究这个问题，不知道我的回答你满不满意，如果你在重庆还可以通过重庆发改委网站的焦点网谈，在这上边我可以直接给你介绍你所在地方再就业培训的点在哪儿，最后预祝你早早接受再就业培训，早早上岗。
农民工就业措施要随情况变动
[主持人]其他代表还有补充吗？没有我们进行下一个问题，请新华网提出网友问题。
[新华网]您好，我们新华网的网友“水之湄”想请问广东省发改委主任李妙娟代表，春节后有大批农民工回流回大城市，尤其是广东也有不少农民工回流，当地政府有没有采取什么措施帮助他们解决就业？
[广东省发展与改革委员会主任 李妙娟]非常感谢这位网友的提问，因为这位网友的问题也是我们十分关注的问题，我可以用两个数字先说一下基本情况。据我们工商部门的统计数据，尽管遭遇到金融危机的冲击，确实一部分企业关闭、转移等等，经营面临很大的困难。但是数字还显示出，去年底广东新增企业数字比上年末还稍微有点增长，增长了3.6%，从数字来看的话还是有一个安慰的感觉。当然企业个数不等于就业人员数，因为倒闭的或者出现困难的往往是加工来料性的，就是来料加工、劳动密集型的企业，这些企业就业相当多是外来工，所以不能简单地类比。
[李妙娟]第二个数字，我们有关部门也是一个粗略的调查统计，我们春节期间返回的农民工大概占了92%，据春节期间统计数字大概有8%没有回来。企业的返岗，就是一些农民工回到本职岗位的大概也是92%，这两个数好像有点吻合，这是我们有关劳动调查的数据，有两个92%的数据。
[李妙娟]就业的问题实际上还是跟保企业有很大关系，要保就业就必须要保企业，广东两类企业就业容纳最大，一个是劳动密集型的企业，吸收大量外来工，第二就是中小企业，对这个首先要保住这些企业，当然也不是全部都保，顶不住的“两高”企业或者实在接不到订单的企业肯定要倒闭的，但是相当部分跟政策有关系，所以中央出台了一系列措施，特别是减免来料加工企业税费，稳住了企业就稳住了就业。
[李妙娟]另外，中小企业融资难的问题政府予以支持，金融机构予以支持，我们省里特别制订了对中小企业贷款的一个政策，财政专门注入资金，为融资困难的中小企业提供担保。
[李妙娟]同时，有些企业在金融危机的过程中实际上也适应得很快，毕竟广东的企业是在市场经济中发展起来的，属于国家扶持的国有企业毕竟不是太多，大多数是真正在市场经济中搏杀出来的，适应调整的能力相对强，这些企业只要稳住就会增加就业，在这方面，政府一个措施是必须要稳住企业，帮企业解困分忧，他们有些问题政府要做好服务。
[李妙娟]同时政府对农民工的问题我们采取培训的办法，政府投入了一大笔钱，对农民工培训，目前大多数还是以本省的劳动力为主，周边的省份也会做一些培训，加大培训的力度，这是一个措施。同时政府在创造一些市政公用事业方面的机会也是比较多的，特别是现在政府一个最大措施是扩大内需、扩大投资，广东省的投资规模我们定的是3031亿元，重点项目比往年增加了两倍多，这里面相当一部分可以提供劳动力就业岗位。
[李妙娟]外来工的话，目前广东还有两个情况，一是没有什么技能的那种，完全没有培训过的，另一个情况是技工出现短缺。珠三角由于正在转型之中，所以相当部分企业转移到粤东西北，我们有一个产业园区，省财政给了这个园区五个亿的支持，只要外来工不转移出珠三角，到粤东西北产业转移园区相当一部分是可以就业的，据我了解有些产业园区现在招工也不太容易，所以要解决就业的问题还是多方面的渠道。
[李妙娟]总体来说，目前广东的外来工没有出现很突出的问题，但外来工是政府最关注的一个问题，所以这个措施也不是一劳永逸的，要根据情况不断变化，政府还要采取一系列的措施，我不知道这样回答，这位网民能不能满意。谢谢。
[主持人]其他代表还有补充吗？下面我们就请中国网提出网友的问题。
[中国网]各位代表晚上好，我代表中国网网友提出问题，在经济危机下，目前城市就业压力很大，但农村却存在巨大的人才缺口，对于鼓励更多人才投身新农村建设方面，国家应做哪些引导工作及政策支持呢？
[广西壮族自治区发展与改革委员会主任 章远新]感谢网民提出的问题，这个问题国家已经采取一些措施，并将继续采取更有力的措施来解决人才的流向问题，特别是对广大的农村地区，人才是极度缺乏，但是这里面有种种问题我就不想多说了，我们广西这些年来也有一些实践，多年来我们广西大中专优秀毕业生会选择或者被吸引到乡镇，也有安排到村一级工作。
[章远新]安排在乡镇，政府鼓励按照公务员的待遇，确实对一部分大中专毕业生起到了吸引作用也起到了鼓励作用。经过若干年锻炼和逐步的成长，有一些可以直接留下来，应该说这是一个很好的探索。
[章远新]实际上在中西部人才是非常的缺乏，特别是农村，像广西的偏僻地区、贫困地区，还有非常不发达的一些地方人才是非常缺的。特别是新农村建设，对各方面的人才都有很强的需求，但是现在由于种种原因，人才的流向和人才的分布都不平衡。
[章远新]今天温总理在政府工作报告里面也对今年高校毕业生的分配流向提出了一些很好的思路和措施，我相信我们国家在人力资源政策方面还会继续采取新的措施，对人才缺乏的地方、对最需要人才去的地方给予一系列的鼓励。地方政府也要积极的配合，也要采取新的措施来吸引人才、留住人才。我的回答到这里。
健全对地方政府的监管机制
[主持人]其他代表还有补充吗？我们下一个问题请国际在线提出网友的问题。
[国际在线]谢谢主持人，谢谢各位代表，我们有个网友叫“谁说不差钱”，他说我有一个问题要问代表，有新闻说地方政府发债即将放开，地方政府债券将投向哪些领域？发债券能否有效应对金融危机？是否会发生地方政府追求快速发展而滥发债的问题？各地政府有没有什么应对措施和约束的监督机制？
[广东省发展与改革委员会主任 李妙娟]我作为人大代表来京的时候，也想向大会建议中央政府支持地方发行债券，因为现在的《预算法》规定地方无权发行债券的，总理今天的政府报告里边，国务院同意由中央财政代地方政府发行债券，列入省级预算内，所以总理的政府工作报告已经把这个问题明确提出来了。
[李妙娟]这个两千亿是有限度的债券，因为在中国财力这么强大的国家里，目前地方各省市都没有发行债券，所以这一次因为非常特殊的时期采取特殊的措施应对金融危机，中央确实要加大投资的力度扩大内需，同时地方也采取应对措施扩大内需，其中扩大投资是重要的措施之一。但地方政府的预算都是平衡的，所以目前地方财政应该是比较稳妥的，所以发行两千亿的话不会造成网友提出的问题，我认为这是不可能产生的。
[李妙娟]具体就广东来讲，如果两千亿，按照目前发行的内部指引，仅是对应国家发行的新增一千三百亿，就是去年一千亿，今年又安排新增投资一千三百亿。比如广东省要求发行债券跟它现在预安排的债券规模相比，远远满足不了，大概最多是十分之一，能够分给广东的话，我们觉得跟广东的要求差得非常的远。
[李妙娟]以广东省目前的财力来看，广东的财政收入占全国财政总收入的接近七分之一，所以地方预算这一块如果增加的两千亿里给我们十分之一，即两百个亿，完全不成问题，不会造成地方财政的问题或者今后的隐患。现在中央发行地方债券是指定用途的，网民也很关心，中央投资这么大的力度用在哪里？
[李妙娟]实际上国家将会有一个详细的解释，在国家发改委的网上可以查到主要的去向，大多数还是保民生的建设，比如农村公路建设、农村饮水安全建设、还有卫生、学校等方面，真正用于基础设施的目前并不太多，就是铁路，今天总理报告基础设施两个大方向：铁路、高速公路，以广东为例，广东目前基础设施大概是，高速公路只占全国的2.6%，我们的铁路，国铁也只占全国的2.4%，从基础设施建设来看，高速公路我们排第四，铁路大大滞后，有人说个笑话是人均两厘米。
[李妙娟]这样我们省里确实是在加快基础设施建设，广东因为改革开放的比较早，建设的也比较早，但基础设施我个人认为还是比较滞后的，广东省正在加快轨道交通建设，还有城市地铁建设，都是当前需要，也为将来打基础的，所以不会存在网友担心的问题。
[李妙娟]同时地方政府制定增长指标也好、投资指标也好，实际上都是自我约束和平衡的，都做了非常慎重的考虑。比如今年广东制定的GDP增长是8.5%左右，我们的投资仅增长16%，我们广东的投资率去年是31%，低于全国的平均水平20多个百分点，所以投资如果拿广东为例绝不为过。
[李妙娟]因为债券有一个可用的范围是作为资本金，银行贷款不能作为资本金，如果基础设施纯粹要财政一次性投资，那么大量搞建设的话肯定是有困难的。但是在目前特殊的金融危机情况下，除了中央有大量财政投资，对于地方政府本来就是吃惯了财政，如果要扩大投资的话，这个时候中央给予地方适当的支持，在发行债券方面给地方政府开一个口子的话，我特别强调，广东这样沿海的省份，如果今年安排新增投资1300亿，仅给广东20个亿，我认为也是不够的。
[李妙娟]因为这是保企业保就业的问题，如果发行债券的话，多给中西部，但是发行债券是要还的，给东部沿海有偿还能力的省多一点，这是绝对没有问题的。如果能够按照我们的经济总量算，我们经济总量大概为全国的11%多一点，如果按照这个总量给我们的债券，这样是完全没有问题的。
[主持人]其他代表就地方发债还有什么好的想法和建议？
[杨庆育]我觉得中央政府是非常明智的，它从各个方面考虑，通过中央财政代地方发债的形式，这样就把地方负债控制在一个比较适合的范围之内。谢谢。
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老有所养：由谁来养？