着力解决领导干部队伍建设中“一低二缺三不适应”问题

　　广东省翁源县委书记、县人大常委会主任 邓小杰

　　领导班子和干部队伍是党和国家事业的骨干，是党的纲领、路线方针政策的制定者、组织者和实践者。深入学习实践科学发展观，必须采取积极有效的措施，致力把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强集体，把干部队伍建设成为政治坚定、勇于创新、奋发有为、干事创业的队伍，为实现经济社会科学发展提供了坚强有力的组织保障。

　　翁源作为一个山区县，经济发展相对落后，经济总量小，财政收入少，工作和生活条件艰苦，面临的困难和问题又比较多，因而县镇领导班子和干部队伍建设当前还存在一些较为突出的问题，主要表现为“一低二缺三不适应”：

　　“一低”：即干部待遇低。目前，虽然经过30年改革开放，翁源县基本走出了“吃饭财政”的困境，但与沿海和珠三角等经济发达地区仍有相当大的差距，干部的工资待遇普遍偏低并且与发达地区的落差明显。就翁源的实际情况来说，干部的待遇仅是本地级市干部待遇的三分之一，与发达地区干部的工资待遇相差6倍以上。由于干部待遇低，导致在加强领导班子和干部建设方面存在相对较多的问题。

　　“二缺”：即缺人才，缺积极性、进取心。一是缺人才，人才引不进，留不住，高学历人才少。由于受自然、历史、财政状况等方面的限制，高层次人才发展机遇和成长空间相对小，人才个体求职时多抱有去经济发达地区的任职念头，不愿回山区小县城工作。而且本地人才流失严重。从翁源的情况来看，全县人才占总人口比重很小，现有人才总数为10144人，仅占全县人口总量385708人的2．63%；大学本科以上学历1301人，占人才总数的12.83%。高级职称162人，占人才总数的1.6%，中级职称2931人，占人才总数的28.9%，人才素质呈金字塔状，且底部过大；仅2008年至今年7月，以调动、辞职、自动离职形式离开翁源到外地工作人才就有128人，而且多为本科或中级以上职称的。二是缺工作积极性，进取心。由于干部待遇低,生活、工作相对艰苦，而得到的回报却因地域、部门的不同形成强烈的反差，这种分配方式的错位造成人才心理的不平衡，除“孔雀四处飞”外，还导致干部的积极性难以调动。加上干部“能上能下”的机制尚未完全健全完善，“论资排辈”现象仍一定程度上存在，造成有的干部是“干事没劲头，前途没奔头”，存在消极悲观思想，得过且过，不思进取。

　　“三个不适应”：即落实科学发展观的能力不适应，依法行政的能力不适应，驾驭市场经济的能力不适应。一是落实科学发展观的能力不适应。部分领导干部在更新观念、提升能力等方面不能很好地适应科学发展的要求，思想不够解放，因循守旧，面对困难和问题，发展信心不足，缺乏敢为天下先的锐气、自我加压的勇气、奋发进取的志气，责任意识、机遇意识、发展意识不强，缺乏加快发展的信心和决心，不善于深入研究新时期科学发展问题，改革意识不强，对改革发展中碰到的问题不敢破解，缺乏改革创新的能力。二是依法行政的能力不适应。有的领导干部法治意识不强，依法行政的能力有待提高。有的领导干部仍局限于原有“官本位”思维模式，依然沿袭过去的行政命令方式来解决处理各种问题和矛盾，或以“灵活”的政策解释取代法律法规的刚性规定，以“快捷”的行政命令消减“繁琐”的法律程序，以领导讲话和领导批示代替法律法规等等，没有做到依法行政、按章办事，在党员干部和农民群众中造成了不良影响。三是驾驭市场经济的能力不适应。部分领导干部长期以来用行政手段推动工作的积习难以彻底改变,市场经济观念不强,市场意识淡薄,不注重对现代科技知识和市场经济知识的学习，不熟悉市场经济，发展市场经济的思路不活、办法不多,仍习惯用行政手段和凭经验处理市场经济问题，在把握经济规律、领导经济工作水平，驾驭市场经济的能力薄弱。

　　针对上述“一低二缺三不适应”问题，要切实加强领导班子和干部队伍建设，应着力从如下五个方面入手。

　　发展经济是前提。发展是硬道理，发展是解决一切问题的出路。作为山区县，要进一步加强领导班子和干部队伍建设，加快经济发展是前提。我们要扎实开展好深入学习实践科学发展观活动，坚持发展是第一要务，牢固树立抢抓机遇、加快发展的战略思想，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，并坚持在发展中考验各级领导班子，坚持在发展中锻炼培养干部，坚持在发展成果在满足人民群众物质文化生活的同时，不断提高干部待遇，稳定人才队伍。翁源在县第十一次党代会提出了“构建文化翁源、创新翁源、和谐翁源”的发展思路，并提出按照“三年打基础，五年迈大步，十年上台阶，十五年全面建设小康社会”的发展步骤，到2015年，经济总量要排在全市前列，达到全省中等县域水平。县委十一届五次全会上明确提出了“三大举措力推翁源科学发展”的思路，即力争通过5—10年的努力，把翁源打造成广东山区新兴制造业基地、全省山区现代农业示范区、广东教育强县。在加快发展过程中，坚持以发展考验班子和培养干部，就一定能够提高领导干部落实科学发展观的能力、引领和服务科学发展的能力以及驾驭市场经济的能力。经济发展了，人民生活水平提高了，干部的待遇提高了，人才留得住引得进，领导班子和干部队伍建设就一定会得到新加强。

　　加强培训是重点。提高领导干部的整体素质，重点就是要加强干部教育培训工作。根据中央大规模培训干部的要求，翁源县制定了五年干部培训规划，每年都制定了年度培训计划，并认真组织实施。近三年来，我县先后选送了17名县处级领导干部和49名乡镇领导干部到省市委党校学习，使县镇领导干部较好地拓宽了知识面，改善了知识结构，提高了整体素质。如何进一步加强干部教育培训，从长远看，应建立组织调训与干部自主培训相结合的干部教育体制。从近期看，主要是改进调训工作，有关部门应针对建设全面建设小康社会的新形势，全面调查研究县镇领导干部培训需求情况，可采取干部自报培训需求和有关部门发放调查问卷相结合的方法，了解培训需求信息，然后尽可能地做到按需调训。同时，应改革党校教学布局和教学方法，多开设有关提高领导干部提高领导科学发展能力和水平的课程，采用案例教学法和情景模拟教学法，提高培训质量，使各级领导干部更好地把握经济发展规律，善于运用改革的办法，经济和法律的手段，破解发展中的难题，创造性地开展工作，不断提高素质和能力。

　　改善结构是关键。提高班子整体功能，发挥干部潜能，关键是要改善领导班子和干部队伍结构性。近几年，翁源县严格按照《干部任用条例》规定的标准和程序选用干部，通过县镇换届和平时有针对性地调整以及公开选拔领导干部的办法，拓宽选人视野，畅通用人渠道，使一批德才兼备、群众公认、实绩突出的干部进入了县镇领导班子。但领导班子和干部队伍结构性问题依然存在。因此，一方面，要合理调整配备干部。在对县镇领导班子调整时，注重研究不同领导班子不同的配备要求，对班子成员的性格、气质、经历、专长、外地、本地、年龄、性别等方面进行通盘考虑，努力使各级领导班子保持科学的学识、年龄和个性气质结构，并形成合理的人才梯次。另一方面，要广开渠道选人用人。要通过多种方式和渠道，打破求全责备、论资排辈的传统观念，不拘一格选拔人才，引导和鼓励有较高学历、有扎实专业知识的优秀干部到县镇担任领导职务，改善县镇领导班子的文化结构和专业结构。

　　健全机制是手段。加强领导班子和干部队伍建设，必须以建立健全干部工作机制为抓手，才能取得良好的效果。一是建立健全民主公开的干部选拔任用机制。要进一步推进干部人事制度改革，真正形成“能者上、平者让、庸者下”的干部选任机制。要加大公开选拔领导干部工作的力度。每年要拿出一定的指标计划，公开选拔一批领导干部，让有知识、有能力、有水平的干部脱颖而出，激发干部干事创业的热情。二是建立健全科学合理的干部考核评价机制。要创新领导干部绩效评价办法，制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准，探索建立领导干部岗位职责规范，不断改进干部考察、考核、测评的手段和内容。坚持平时考核和年度考核相结合、日常工作考核和承担急难险重任务考核相结合、组织考核和群众评议相结合，全面、准确地了解领导干部，做到识得其人、用当其所。三是要积极探索完善干部职务和职级相结合的制度。建立领导干部职位分类管理制度。对任职时间较长、实绩突出，但因领导职数、结构要求以及工作需要等因素不能提拔使用的干部，可在核定职数允许的范围内，提高级别待遇，留任原职。如近几年我县对担任副书记8年以上、工作实绩突出、群众公认的乡镇党委副书记，理顺为正科级待遇，以此调动干部的积极性，使他们积极安心工作。

　　强化监督是保障。要规范领导干部执政行为，做到依法行政、依法办事，须为强有力的监督来作保障。一要充分运用已有的干部管理和监督经验。比如，监督关口前移，对各级领导干部进行经常性的教育；纪检监察、组织人事、审计等部门共同负责，形成联合机制，防止监督空挡；畅通监督渠道，形成监督网络。二要加强对领导干部的党内监督。特别是加强对“一把手”的监督，坚决贯彻责任追究制度，对干部离任进行经济审计等，把权力运行置于有效的制约和监督之下。三要完善干部监督体系。把党内监督同群众监督、舆论监督结合起来，把上级监督、同级监督、下级监督结合起来。建立对领导干部的定期考核制度、任期经济责任制度、个人收入申报制度、重大事项报告制度等，使监督工作制度化、经常化。通过强化监督，进一步规范领导干部执政行为，从而达到加强领导班子和干部队伍建设的目的。（责任编辑：杨媚） (来源：中国共产党新闻网)