郑功成：发展社保可走出危机更可化解社会风险-搜狐新闻

　　发展社会保障不仅可走出经济危机，更能化解社会风险

　　去年下半年以来，中国投向社会保障的预算比去年增长了17%点多，是今年GDP计划增长的一倍以上……发展社会保障不仅是为了走出经济危机，更重要的是我们要实现社会发展的目标，通过社会保障的制度安排来化解危机所带来的风险，化解由贫富差距、收入差距所酿成的社会风险。

　　记者：从去年经济危机以来，国家在社会保障方面的投入、社会保障制度的建设和完善方面，都比以往任何一年的力度大，这是否是经济危机对我国社会保障的一次拉动？

　　郑功成：经济危机以来，大家首先产生一个共识。就是中国的经济要持续、高速的增长，就必须转变发展模式，就是由外贸依赖型经济转化为内需驱动型经济模式。那怎么样才能刺激内需？有两个条件，一个老百姓收入水平提高，第二个就是没有后顾之忧。收入水平是不可能一下子提高的，现在拿1000块工资，不可能马上拿到1500、2000，这样资本就会发生异常的流动，所以收入的提高只能是渐进的。而稳定的安全预期，解除生活后顾之忧的制度安排，就必须依靠社会保障，社会保障制度的确立也有利于提高中低阶层的收入，只有它能够给城乡居民带来的真正意义上的安全预期。

　　正是在这样的背景下，去年下半年以来，我们国家投向社会保障的预算比去年增长了17%点多，是今年GDP计划增长8%、财政收入预算增长8%的一倍以上。合作医疗、城镇居民医疗的步伐都在急剧加快，尤其农民的养老保险，这个力度前所未有，超出我的预期。所有这一系列的信号，实际上都已经告诉我们，发展社会保障不仅是为了走出经济危机，更重要的是我们要实现社会发展的目标，通过社会保障的制度安排来化解危机所带来的风险，化解由贫富差距、收入差距所酿成的社会风险。

　　多种制度的并存就意味着不规范、不公平

　　如果一个国家是一个制度，那当然是最公平的。如果一个国家是多种制度，比如养老保险，公务员是一个制度，企业职工是一个制度，农民是一个制度，甚至失地农民还有一个制度，农民工也有一个制度，这样必然会导致权利和责任的差异很大。所以，从长远发展来讲，社会保障制度是一定要趋向统一的。

　　记者：现在我们的社会保障制度，都处于碎片化状态，您预计什么情况下我们才能形成一种统一的社会保障制度，或者说能打破这种碎片化的状态？

　　郑功成：你讲的是我们的现实，这是我们今后一个时期要努力弥补的一个方面。

　　因为多种制度的并存、替代，就意味着不公平。所以一个国家社会保障的公平程度，首先要看制度的统一程度。如果一个国家是一个制度，那当然是最公平的。如果一个国家是多种制度，比如养老保险，公务员是一个制度，企业职工是一个制度，农民是一个制度，甚至失地农民还有一个制度，农民工也有一个制度，这样必然会导致权利和责任的差异很大。所以，从长远发展来讲，社会保障制度是一定要趋向统一的。当然，从碎片化到将来的统一，还会有一个过程，有相当长的路要走，不要说我们国家，就是那些最先创建现代社会保障制度的国家，比如德国，现在农民跟市民还不是一个养老金制度。

　　现在是我国社会保障制度的建设时期，还必须经历一个多元制度并存的阶段。比如医疗保险，职工是职工基本医疗保险，市民是市民基本医疗保险，农民是合作医疗保险，如果现在全国要统一为一个制度，还做不到。但应当积极向统一制度迈进，如将合作医疗与城镇居民医疗保险制度并轨，逐渐向全民统一的健康保险制度迈进，应当成为这一制度坚定不移的发展取向。

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