郑功成：发展社保可走出危机更可化解社会风险-搜狐新闻

　　失业保险基金大量节余不正常

　　就业形势那么紧张，失业率在不断上升，失业保险基金却还大量的节余，这是属于不正常现象。这个不正常跟我们的制度没有充分发挥全部功能有关，如利用失业保险基金促进就业、预防失业等就没有做好。

　　记者：现在我们的社会保障，比如失业、养老的基金节余都是挺高的。比如失业保险金，截止今年5月，全国结余4100亿元，但是它的支出只有9.3亿元。为什么在失业状况比较严重的情况下，我们的失业保险金花不出去？

　　郑功成：我向来不赞成以社会保障基金节余的多寡来评估制度的好坏，因为不同的制度安排有不同的要求。有的制度有节余是好事，有的制度有节余却可能是不好的制度安排。

　　比如养老保险是积累性的制度，应该有所节余，因为是年轻的时候为年老的时候准备养老资金。医疗保险不宜有节余，即使有节余也应当是非常有限的节余，因为疾病风险按照大数法则是较为平均分布的，不可能某年患者群发，更不可能疾病越来越严重，注意收支平衡并在这种平衡中提供更好的医疗保障，显然应当成为这一制度的追求目标。

　　失业保险既有别于养老保险需要长期积累，也有别于医疗保险只要注重当期平衡，它更多的是跟经济周期直接相关，通常是经济景气、失业率低的时候，缴费者多而受助者少，基金积累额会不断上升；当经济不景气、失业率高的时候，缴费者下降而领取者上升，基金就会不断减少。现在这种情况属于不太正常，就业形势那么紧张，失业率在不断的上升，失业保险基金却还大量的节余，这是属于不正常现象。这个不正常跟我们的制度没有充分发挥全部功能有关，如利用失业保险基金促进就业、预防失业等就没有做好，因此，这种不正常的现象是应该受到批评的。

　　对工伤保险，同样需要注意即期平衡而不能追求大量节余。一方面，我们看到河南出现了农民工开胸验肺的事件，发现工伤、职业病的鉴定条件太过苛刻。另一方面，工伤保险基金却大量节余，这是制度没有充分发挥功能的表现。在这方面，我主张哪怕宁愿错发一个工伤工人的保险金，也不要损害了一个真正因工伤或职业病而受到损害的劳动者的权益。

　　所以我有时候到一些地方做调查，人家告诉我哪个社保基金节余多少，我就会表示不同意见，不是说你资金节余越多就好，而是要看你的制度是不是发挥了应有的功能作用。

　　上下结合推动中国社保发展

　　以后中国社会保障制度的发展，相信会是上下结合、良性互动的。如果说只有国家或政府发起没有城乡居民的呼应，制度建设会有问题，只有公众的呼喊而没有政府的行动，当然也不可能促成制度建设的完满。

　　记者：以往，中国一般都是由社会的精英阶层，担当起对底层人们的福利诉求，但从下向上的诉求比较少。

　　郑功成：只靠少数精英推动制度建设的时代已经过去了，应该说现在是公众有共同的需求和追求，并且开始把它当成自己的一项权益。

　　比方农民的需求反映，就很迫切，包括农民养老保险。精英们，可能能够先导，就是我先发出声音，但是真正对社会保障与福利制度起决定作用的，还是我们国民的需求、国民的权益意识与呼声。

　　以后中国社会保障制度的发展，相信会是上下结合、良性互动的。如果说只有国家或政府发起没有城乡居民的呼应，制度建设会有问题，只有公众的呼喊而没有政府的行动，当然也不可能促成制度建设的完满。（于阳）

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