丹东：实行村级重大事项民主决策“四议一审”制

　　2007年以来，丹东市委组织部着眼加强党对农村工作的领导，努力探索尊重党员主体地位，保障党员民主权利，强化农村基层组织建设的有效途径，在全市农村稳妥有序地推行了村级重大事项民主决策“四议一审”制度，较好地发挥了农民党员主体作用，强化了乡村党组织的领导核心地位，推进了农村基层民主政治建设，巩固了党在农村的执政基础。

　　一、新问题催生农村基层组织建设新机制

　　党的十七大提出，要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。根据这一要求，拓宽党员参与党内事务的渠道，激发党员在党内生活中的主体意识，丰富党员发挥作用的途径和方式，增强基层党员的参政议政能力，积极推进党内民主建设，并以扩大党内民主带动人民民主、以增进党内和谐促进社会和谐，就成为了推进新时期农村基层组织建设的迫切需要。但是，近年来，由于体制机制、管理模式以及部分党员干部素质等方面的原因，农村基层党组织和党员主体作用没有得到有效发挥，并产生了一些与新农村建设要求不相适应的新问题。主要表现在：一是乡村党组织在村务决策中的主导作用不突出。由于乡村党组织缺少监督村委会的有效手段，加上一些村委会成员对接受乡村党组织领导的意识淡薄，导致乡村党组织在村务决策中的主导作用被弱化。二是农民党员主体作用不明显。由于农村党员在村务管理和民主决策中缺少一种行使建议、监督和议事权利的机制保证和制度平台，影响了党员队伍主体作用的发挥。三是村务管理不规范、随意性大。由于个别农村基层干部自身素质不高，致使在山林承包、集体资产处置等重大事项决策中经常出现失误，造成了村务管理混乱，广大农民党员和群众意见很大，村民上访事件时有发生。

　　针对这些新的问题，按照党的十七大关于“尊重党员主体地位，保障党员民主权利”的要求，丹东市委组织部积极探索党内民主带动基层民主的实现形式，在反复调研和论证的基础上，大胆提出在涉及村级重大事项民主决策问题上，将基层党组织和党员作为独立的决策环节，纳入到传统的村级事务决策范围之内，探索并全面推行了村级重大事项民主决策“四议一审”制度，即对于涉及农村经济发展、农民切身利益、社会和谐稳定等村级重大事项，都通过“村干部动议、村"两委"合议、乡镇党委政府审核、党员大会复议、村民代表或村民大会决议”的程序进行决策，进一步健全完善了村党组织领导下的村民自治运用机制，从机制上破解了农村基层党组织领导农村改革发展中遇到的难题，为农民党员发挥主体作用提供了有效载体，较好地发挥了基层党组织和党员在新农村建设中的主导作用。

　　二、新机制推动农村基层组织建设新实践

　　2007年4月，丹东市委组织部先是在所属的14个乡镇、98个行政村进行了村级重大事项民主决策“四议一审”制度的试点工作，经过近一年的运行，试点工作取得明显成效。2008年初在认真总结试点地区经验的基础上，在全市77个乡镇和668个行政村全面推行了这项制度。

　　1、村干部动议—在实践中体现村情民意的基本需求。村干部动议就是村干部在广泛吸收和征求村民意见的基础上，提出需要进行村务民主决策的事项。实施中坚持三个原则：一是在准确把握上级党组织要求的前提下，确保动议符合党在农村的路线方针政策。二是在充分考虑本村经济基础、村情民情、承受能力的基础上，确保动议具有针对性和操作性。三是从群众最关心最需要的事着手，充分了解民情、民意，确保动议内容更加符合群众的实际需求。为保证党员的广泛参与，我们在坚持以村干部动议为主要形式的基础上，在动议主体上还把党小组长、村民组长和党员骨干纳入了动议范围，进一步拓宽了动议渠道。村民可以把涉及切身利益的重大事项随时反映给村干部或党员，村干部和党员也经常深入到群众中了解社情民意，定期对群众反映的问题进行梳理，对需要村务民主决策的重大事项形成议题提交村“两委”合议。

　　2、村“两委”合议—在实践中提升村“两委”班子的聚合力。村“两委”合议就是村党组织书记召集并主持由村“两委”成员和村务监督小组成员参加的村“两委”联席(扩大)会议，集体讨论村干部动议的议题，形成实施方案后，上报乡镇党委政府进行审核。实施中突出三个强化：一是强化村党组织的领导核心地位。我们着重强调村“两委”合议村干部动议议题，必须由村党组织书记主持召开，强化党组织的领导核心作用，有效化解村“两委”工作“两层皮”的问题。二是强化民主讨论和集体决定。会前一周由村党组织将合议议题交给村“两委”班子成员充分酝酿，与会人员充分发表意见，研究专业事项时请专家介入，进行可行性论证，最后形成实施方案。三是强化会议监督。村务监督小组成员列席会议，对村“两委”合议的内容、程序、结果进行监督，不搞“一言堂”和临时动议。 (来源：人民网-理论频道)