三年来取消1858人行政执法资格收回暂扣1020人行政执法证件 郑州变“上级问责”为“制度问责”

　　聚焦河南法治城市法治县(市、区)创建活动②

　　本报记者 邓红阳

　　原以为行政执法证年审就是加盖个公章，一年一度的综合法律知识轮训和考试也就是走走过场，没想到在河南省郑州市政府法制局办理年审手续时被暂扣。

　　一想起“没了行政执法权”，在郑州市某行政机关工作的李某后悔得直摇头，“我要是多抽点时间对新颁布的法规进行学习，也不会落个考试不及格。如果补考再不及格，行政执法资格就有可能被注销。”

　　河南省依法治省办公室主任、省司法厅党委书记、厅长王文海告诉记者，行政执法机关的行政执法人员依法行政和服务社会的水平，直接关系到国家法律的正确实施，是“法治城市、法治县(市、区)创建活动”确定的重点对象之一，必须着力强化其社会主义法治理念和职业法律知识教育，提高其依法行使公共权力的能力。

　　“郑州市政府法制局对行政执法证进行动态管理的做法，就是在努力强化行政执法人员的依法行政意识。”郑州市依法治市办公室主任、市司法局局长郑友军说。

　　近三年来，郑州市通过对全市14000余名行政执法人员进行轮训、考核和行政执法资格年审，共取消1858名行政执法人员的行政执法资格，收回或暂扣1020名行政执法人员所持有的行政执法证件。

　　不少行政执法人员颇为感叹地说：“现在头上的"紧箍咒"越来越多，如今"制度问责"代替了"上级问责"，出了问题光找领导求情没有用，归根到底还是靠白纸黑字的制度。”

　　郑州市“法治郑州创建活动”带来的变化，是河南省在普法依法治理中建设法治政府进程中的缩影。

　　名副其实的全员考试

　　在郑州市，有一个雷打不动的全员考试，就是每年组织公务员进行一次法律考试。按照文件规定，考试成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一。

　　“我们的公务员法律考试，是名副其实的全员考试。”郑友军说，河南省委常委、郑州市委书记王文超等市领导也和普通公务员一样参加考试，考试结果同样要被公布。如果因公外出没有参加考试，市领导也要参加补考。

　　记者在郑州市依法治市办公室看到了每年一次的考试通报。记者发现，每次通报都长达5000多字，对考试情况和存在的问题都一一进行分析，然后提出改进意见。市委、市政府主要领导都及时作出批示。

　　“行政执法人员每年至少要通过两次法律考试，一次是公务员法律考试，另一次就是执法资格的考试。”郑友军说。

　　“行政执法人员首先要懂法，做学法的带头人。”王文超在全市普法依法治市暨“法治郑州创建活动”动员大会上表示，依法行政是依法治市、开展“法治郑州创建活动”的关键。当前，在一些地方，个别部门和单位有法不依、执法不严、违法不究的现象仍然存在，一些行政机关工作人员法治观念淡薄，缺乏群众感情和服务意识。只有加快建设法治政府，全面提高依法行政水平，才能从根本上解决这些问题。

　　在建设法治政府进程中，郑州市强化对行政权力的监督。全市各级政府及其工作部门在接受人大、政协和人民法院以及社会各方面监督的同时，切实加强审计、行政监察等专门监督，并逐步推行行政问责制，按照“谁决策、谁负责”的原则，对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，严肃追究决策者责任。

　　“坚持立、改、废并重，制定和修订、废止6件地方性法规，废止规范性文件达10400余件。在76个政府部门和公共服务行业开展了征集群众意见建议活动，使行政机关的工作透明度和公信力显著增强。”郑州市市长赵建才在全市依法行政工作会议上说，行政执法责任制推行工作取得明显成效，依法行政的各项重要工作基本都纳入执法责任制考核评议体系。

　　在执法责任制考核中，郑州市政府除了对所属县(市、区)政府和市政府部门进行综合考评外，还把郑州市公安局交通警察支队等24个法律、法规授权的组织单独作为考核评议对象，纳入行政执法责任制评议考核范围。考评结果全部公开，并以市政府名义表彰先进单位和个人，通报落后和不合格单位，曝光相关单位存在的问题，接受社会监督。同时，把考评发现问题的责任追究作为政府执行力建设的重要内容，加大追究力度。

　　“民告官”带来的监督

　　政府的权力有多大？这在有些人的脑海里，可能还是个模糊概念。

　　但在很多郑州市民的眼里，这个概念不是模糊的，而是清晰透明的。

　　“民告官”案件的增多就是有力的证明。

　　赵正军，一个原本普通的市民，因为数次状告郑州市物价局、卫生、教育等行政主管部门，这两年声名鹊起。

　　“我认为，行政机关的行为违法了，损害了市民的合法权益，就想通过法律渠道要求行政机关改正。这不是和谁过不去。”赵正军说。

　　“过去，"民告官"是个苦差事，老百姓不到迫不得已，是不愿意去跟政府机关打官司的。”郑州市中级人民法院宣教处处长王栋说，“现在，这种情况有了变化，老百姓都知道用法律维权。”

　　一组统计数据显示：郑州市近几年每年的“民告官”案件约为1000件，老百姓的胜诉率仅在30%左右，目前还呈下降趋势。

　　“这也说明，行政机关的依法行政水平明显提高。”王栋说。

　　行政机关依法行政能力尽管有了很大的改善，但郑州市政府还是痛下决心解决其中的问题。在“民告官”的败诉案件中，市政府发现，行政机关在证据收集、适用法律、执法程序等方面存有失误，在执法程序上存在不完备、有瑕疵等现象，甚至有的行政机关存在超越职权、滥用职权问题。

　　2009年，郑州市政府的1号文件不是关于农业的，也不是关于工业的，而是全面推进依法行政的五年规划。今年7月14日，郑州市政府出台《郑州市行政应诉工作规则》，“强制”行政机关“一把手”在“民告官”案件中出庭应诉。

　　根据规定，郑州市行政机关行政应诉工作已纳入行政执法责任制评议考核范围，对不出庭应诉的“一把手”，将通报全市并取消评先资格。

　　“发生"民告官"案件以后，行政机关"一把手"几乎没有出庭坐到被告席上的，都是委托工作人员出庭应诉。"一把手"没有在法庭上感受作为被告的难堪，也就没有"切肤之痛"，使得"一把手"在决策和行政时，很少考虑违法的后果。事实证明，不重视法律学习的单位，作为被告上法庭的几率就高。”记者在采访中，多位行政机关负责人表示了这样的观点。

　　“建设法治政府，就要加强对执法活动的监督，确保权力正确行使。确保权力正确行使，就必须加强监督，让权力在阳光下运行。”王文海表示，根据省委、省政府的要求，要通过“法治城市、法治县(市、区)创建活动”的深入开展，认真研究公共权力运行的特点和规律，强化人大、政府、政协、司法部门的监督职能，充分运用法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督、民主监督等各种手段，构建科学严密的监督网络，确保公共权力始终置于党和人民的严密监督之下。