江苏常熟创新机制推进干部学法用法

　　领导干部是经济社会发展的管理者和决策者，是法治建设的实施者和示范者。江苏省常熟市在多年的普法实践中，形成了领导干部带头学法用法，党委、政府自觉依法行政、依法办事的良好传统，影响和带动了全民的普法工作，曾获“一五”至“四五”普法的全国先进县(市)“四连冠”殊荣。“五五”普法实施以来，该市积极应对形势发展变化，加强机制体制创新，推进领导干部学法用法工作深入发展，取得了显著成效。随着领导干部的法律意识的进一步提高，依法行政、依法管理能力的进一步增强，使经济社会又好又快发展得到了更有力的保障。

　　理念创新是关键

　　近年来，常熟市委、市政府坚持以科学发展观统领全局，在谋划和布局总体工作中，始终将领导干部学法用法放在重要位置。他们从3个方面定位和诠释领导干部学法用法工作。一是抓领导干部学法用法就是抓人才培养。东部地区县域经济社会发展竞争十分激烈，普遍将人才培养作为发展后劲的关键措施。不具备较高法律素质的干部不得委以重任；二是抓领导干部学法用法就是抓素质提升。学法的过程也是对传统观念和素质缺陷洗礼和修复再造的过程，对提高领导干部综合素质起着重要作用；三是抓领导干部学法用法就是抓政府形象塑造。党委政府领导带头学法用法，群众看到的是一支充满正气的干部队伍，一个充满希望的政府，从而有力地带动了全社会实践科学发展观和构建法治环境。

　　“五五”普法以来，市委、市政府召开专题普法、法治建设工作会议16次，其中研究领导干部学法用法工作会议4次。市委组织部、市委宣传部、市人事局、市司法局联合制定下发了《常熟市领导干部学法用法工作意见》，明确目标任务，规定学法内容和考核方法，并要求市干部教育领导小组在每年干部教育培训计划中，把法制宣传教育作为干部教育的重要内容，明确法制教育计划，安排法制培训课程。

　　机制创新是根本

　　常熟市创新完善了领导干部学法用法机制。一是完善中心组学法制度。按照“五五”普法规划，市、镇、部门党委(党组)理论学习中心组把法律知识纳入学习计划，每季度组织一次法学理论和法律知识的学习，市委组织部、市委宣传部将党委(党组)学习法律知识纳入检查考核中，使集中学法时间不少于中心组全年理论学习时间的20%；二是健全领导干部学法讲座制。市干部教育领导小组采取以举办领导干部法制讲座为主的学习形式，每年为市四套班子和局镇级领导举办法制讲座4至5期，选择社会生活中热点、焦点的法律问题和国家新出台、新修订的、与党委政府中心工作密切相关的法律法规，先后邀请了华东政法大学、苏大法学院傅鼎生、史浩民等法学专家结合常熟实际进行了系统的讲解；三是建立领导干部“菜单学法”培训制。市委组织部、市司法局和市委党校在每月底的双休日举行领导干部“菜单选学”法律培训，全市各镇、部门班子成员、后备干部、拔尖人才等优秀人员参加，开设了《法制与诚信》、物权法、《动合同法等法制课；四是实行领导干部学法学分制。市干部教育学习中心组按照《干部教育培训工作条例(试行)》要求，对全市科级以上领导干部的集中学习、在线学习、菜单式选学、在职自学、脱产培训等学法情况进行评分，并依据分数高低划分优秀、合格、不合格3个档次，学分制考核与干部的年度考核相挂钩，并作为干部的任用和奖励的重要依据之一；五是落实领导干部任前法律知识考试制。市人大常委会制定施行了《提请任命人员进行任前法律知识考试的办法》，组织拟提拔任命的人大、法院、检察院、政府部门的领导干部进行法律知识书面考试，考试不合格暂缓任命，补考后再不合格者不予任用。

　　载体创新是重点

　　常熟在提高领导干部学法用法的实效性上下功夫，与时俱进地创新宣传教育的载体和手段。一是利用普法网校考法。市司法局充分利用网络传播受众广、容量大、速度快、互动性强的特点，在全省率先创办“常熟普法网校”。此举不仅为全市领导干部提供浏览法律信息、收看法制讲座、查阅法规资料、进行案例分析和在线咨询等功能，还为领导干部在网校的考试中心开辟了学与考的绿色通道，从根本上改变了学法与考法的传统模式，使学法更便利、考试更科学，极大地激发了广大领导干部的学法热情。市委组织部、市委宣传部、市人事局、市司法局联合下发了《关于开展领导干部、公务员网上学法用法的意见》，要求全市副局(镇)级以上领导干部和公务员通过上网形式进入“常熟普法网校”学法，每人每年在网校自学法律知识时间不少于40学时。市司法局充分发挥普法网校中考试中心的优势，组织开展对领导干部和公务员的“一季一法一考”活动，先后进行了公务员法、治安管理处罚法、安全生产法等20余部法律法规考试，考试的通过率达到98%以上。二是以市法制宣传教育中心为平台“展法”。该市投资300万元，创建了使用现代化的多媒体手段，具有宣贯功能和互动功能，具有多种展陈形式的市法制宣传教育中心，为全市各级领导干部学法用法搭建了一个好平台。三是建设常熟法治文化街以“普法”。新近打造独具特色的“法治文化街”，以素壁逸石为载体，以秀书雅刻为形式，融明清建筑之雅韵，寄法治育人之希冀。四是借“政风行风热线”“说法”。市依法治市领导小组办公室在市广播电台《午间风》栏目开设“政风行风热线”，每周一档，由市委、市政府、各行政执法部门主要领导走进直播室，宣传有关法律法规和党的政策，与市民听众零距离交流，解答他们提出的热点和难点问题，引导市民依法处理矛盾纠纷。五是发放“领导干部学法资料卡”以助“学法”。市司法局组织人员编印并发放了图文并茂的《领导干部学法资料卡》。卡片以政府工作的热点和领导干部依法办事所涉及的法律法规为主要内容，配上彩色的卡通图解，生动直观，深受全市领导干部的欢迎。

　　依靠实践来检验

　　随着经济社会快速发展，领导干部更加需要用法律眼光观察社会问题，用法治理念思考经济社会发展，用法律的手段解决社会矛盾。法治实践是领导干部法律素质的直接检验，为此，该市明确了“3个坚持”：一是始终坚持依法执政。市、镇两级党委、政府积极落实依法决策、民主决策、科学决策的要求，把项目、方案、规划向社会公示，将选择权交给群众；二是始终坚持依法行政。市、镇两级政府围绕法治政府建设目标，合理控制行政审批项目，简化审批程序。该市在全省最早成立了县级行政服务中心，安排85%审批事项进驻中心，周六照常办公以方便群众。各镇还成立了便民中心，村(社区)成立了社区服务窗口，最大限度地方便群众办事；三是始终坚持民主自治。健全村(居)民主自治机制，激发基层组织自治积极性，把知情权、参与权、表达权、监督权真正地交给了群众。

　　近年来，市、镇、村三级领导干部聘用法律顾问率、行政执法持证上岗率规范性文件报备率、行政投诉和效能投诉处理率、行政服务中心许可项目办结率均达100%，市四套班子领导未出现违法违纪现象。（王金生） (来源：《法制日报》)