民建中央：改革国民收入分配格局构建和谐社会

　　中新网3月8日电 民建中央在全国政协十一届三次会议上提交提案说，由于收入分配不公，劳动力价格偏低，社会资源得不到合理有效配置，不仅不利于扩大消费、拉动内需，也不利于社会的和谐和稳定，将制约我国国民经济可持续发展，建议改革国民收入分配格局构建和谐社会。

　　提案称，改革开放以来，我国居民收入不断提高，从1978年到2008年，城镇居民人均可支配收入增长了约45倍，农村居民人均纯收入增长了约35倍。但是，收入分配领域也出现了不容忽视的问题，主要表现在：一是劳动报酬在初次分配中所占比重低，由1990年的53.4%下降到2007年的41.4%。二是居民收入在国民收入分配中所占比重偏低，由1995年的67.3%降低到2007年的57.5%。三是劳动要素在企业内部分配中的比重低。从1998年到2008年十年间，我国工业企业利润平均增长30.5%，劳动力报酬年均仅增长9.9%。四是分配关系不合理，城乡之间、行业之间、地区之间以及群体之间收入差距大。其中城乡居民收入差距仍然有3.3倍左右；目前我国收入最低行业与收入最高行业的收入差距高达15倍；最富地区与最穷地区收入相差2.68倍；群体收入差距则更为巨大，少数企业高管薪酬水平与社会平均工资相差上百倍。五是分配秩序不规范，一些用人单位拖欠克扣劳动者工资现象十分严重。

　　针对以上问题，提案建议：1、把提高初次分配中劳动报酬的比重放在更加突出的位置。广大劳动者尤其是农民、农民工和普通工薪阶层的财产性收入比较少，基本生活来源主要依靠劳动获得报酬。提高劳动报酬在初次分配中的比重，逐步提高低收入人群的收入水平，对于扩大消费需求具有治本效应，有助于维护社会和谐与稳定。

　　2、确保农民收入稳步增长。提高农民的劳动报酬比重是当前增加农民收入的根本途径。最有效的办法之一就是建立农产品价格保护制度,从政府制定主要农产品最低收购价格入手，切实保证种粮农民的劳动报酬不低于非农产业。同时，还需推进城镇化进程，拓宽农民工就业的渠道，提高就业能力，促进农民增收。

　　3、建立企业职工工资正常增长机制，提高企业普通职工工资收入。建立工资集体协商制度，形成正常的工资增长机制；落实艰苦岗位津贴制度；落实最低工资指导制度；完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度；建立劳动定额标准管理体制；不断提高个人所得税起征点，让广大群众受益。

　　4、推进垄断行业收入分配制度改革。针对现实中垄断行业收入过高的问题，必须采取切实措施对其收入分配进行有效监督和管理。要打破行业垄断，引入竞争机制；大力推进垄断行业收入分配制度的改革，强化垄断收益分配管理，调整垄断行业的利润分配制度。垄断行业的收入分配要透明化、货币化、规范化。

　　5、强化执法力度，严格执行相关规定。加强对最低工资标准执行情况的监督，防止有的企业将最低工资标准作为最高工资，把加班费及其它福利待遇等一并包含在工资中。对拒不执行最低工资标准，以低于最低工资标准为职工发放工资的企业要进行经济处罚；明确要求企业在确立最低工资标准时，不能把确保基本生存需要的“贫困线”作为参照标准；建立企业职工集体参与收入分配的工资协商谈判机制，以改变职工在收入分配中的弱势地位。

　　6、制定科学的地方政府政绩考核体系。深入贯彻科学发展观，将分配财富与创造财富放在同等重要的位置，把就业指标、劳动报酬占比、平均工资指标及人民生活水平的相关指标与GDP一样纳入地方政府政绩考核指标体系，让劳动者共享经济发展的成果。