社会事业：维护公益性　服务上水平

　　避免公共事业管理出现断档、公共服务出现真空。该政府管的，一定要管好

　　积极探索购买服务的模式，通过引入竞争来提高公共服务质量，让老百姓得到实惠

　　尽快完善和落实相关政策，支持各类创业主体和公益力量参与社会事业发展

　　改革开放以来，我国社会事业整体上有了较快发展，但一些领域发展相对滞后，已成为转变经济发展方式的制约因素。内需不足的背后，是收入分配制度、社会保障制度不健全，公共服务有效供给不足；经济发展过分依赖投资拉动的背后，是人力资本投入不足，劳动者素质相对较低，经济发展内生动力不足。

　　在这种形势下，进一步深刻认识社会事业对转变经济发展方式的作用，大力推进社会领域的各项改革，是我们的必然选择。

　　教育、文化、卫生、体育等社会事业的发展，关系万千家庭，关乎国运昌盛。连日来，代表、委员围绕如何加快推进社会事业领域的改革，纷纷建言献策。

　　【关键词】政府职责

　　维护社会事业的公益性、保障人民群众基本公共服务需求，是政府的主要职责

　　2009年，尽管经济发展困难重重，国家在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和文化等方面的投入力度依然不断加大，中央财政支出7426亿元，同比增长31.8%。2010年对社会事业的支出增幅，仍继续高于财政支出平均增幅。

　　“中央财政如此，地方财政对社会、民生领域的财力倾斜更加明显。西宁市70%的财政支出都用于民生。”青海省西宁市市长毛小兵代表说，“维护社会事业的公益性、满足人民群众对基本公共服务的需求，是政府的主要职责，必须由政府发挥主导作用，这样才能确保公共服务的公平性、有效性和可及性，这一点一定要认识到位。”

　　“政府尽职，除了加大投入，还必须讲求效率，提高公共资源的使用效率和公共服务的水平。必须建立和完善决策、执行、监督相协调的权力运行机制，深化改革，提高绩效，避免公共事业的管理出现断档，公共服务出现真空。该政府管的，一定要管好。”上海市浦东新区副区长张恩迪委员说。

　　【关键词】市场作用

　　应积极探索购买服务的模式，通过发展相关产业，满足多层次、个性化的需求

　　面对人民群众日益增长的对公共服务的需求，如何用“小财政”办好“大民生”？

　　政策杠杆用好了，就能撬动巨大的市场资源。上海市浦东新区制订了一系列政策来促进民办学校发展。凡是学生进入民办学校读书，政府补贴生均教育经费，还把一些闲置的场所零租金借给民办学校。“能交给市场的、市场能办好的事情，政府无需过多干预。政府只管该管的事，包括搞好规划，在财税政策上予以扶持，规范市场、营造好的环境，对效果进行评估等等。”张恩迪说。

　　政府投入也可以借道市场，提高效率，解决现实困难。“西宁标准化中学校舍的建设，需投入10个亿，算来算去，财政都负担不起。现在改由企业建设，政府每年只掏租赁费就行了，这解决了教育投入不足的大难题！”毛小兵指出，政府是公共服务的提供者，但不一定是生产者，应该积极探索购买服务的模式，通过引入竞争来提高公共服务质量，让老百姓得到实惠。

　　青岛市市长夏耕代表认为，社会事业可以向市场开放的领域涉及科技、教育、文化、医疗、旅游、民政、体育等多方面。比如，在文化领域，推进文化单位公益性和经营性的分类改革，满足人民群众多样化的文化需求。

　　“发展这些产业，既可以满足群众不同层次、不同种类的需求，也是加快服务业发展、扩大城乡就业、实现经济结构调整的重要抓手。”夏耕建议，要尽快完善和落实相关政策，鼓励民间投资参与社会事业发展。当务之急是降低公共服务准入门槛、简化投资项目审批手续、拓宽融资渠道、放宽企业注册资本限制，支持各类创业主体进入。

　　【关键词】社会资源

　　政府搭建更多平台，有效动员和综合利用社会资源，加强和改善基本公共服务

　　推进社会事业发展，还必须有效动员和综合利用社会资源，多方筹集社会事业发展的资金。

　　“比如，我们要大力提升"公益"的力量。”毛小兵说，近年来不少企业、民间团体、机构以及慈善家积极投身社会公益事业，替政府解忧，为弱势群体谋利，获得了社会的广泛认可。“社会财富的分配具有不均衡性，有能力的企业、机构，有责任对特殊群体、困难人群增加关爱。反过来讲，动员更多的社会公益力量，综合利用社会资源来加强和改善基本服务，还需政府搭建更多平台，采取更有效的激励手段，这些需要全社会从道德价值上予以更多认可。”

　　“要尽快出台《慈善事业法》，弥补税收、审计等相关法律的缺位；从税收优惠、金融扶持入手，对积极投入社会公益事业的企业给予奖励；通过宣传典型，增加企业的美誉度和投身公益的动力；加强对善款的管理，确保"善款善用"。这些工作，我们完全可以尽快启动。”毛小兵对此满怀期待。 (来源：人民网-《人民日报》)