眉山：“三调联动”层层消弭纠纷

　　“大调解”促和谐特别报道

　　杨宇本报记者陈松

　　【案例】

　　3月20日，彭山县黄丰镇油房村一组村民王辉家的7亩柑橘园枝叶翠绿，含苞待放。“有了那笔赔偿费买农药化肥，长势才这么好，多亏"大调解"为我挽回了损失。”王辉感慨地说。

　　去年4月，王辉在江口镇泉源村郭明经营的农资销售部购买了4种农药，并按照郭明介绍的施用方法给700多株柑橘树施药，不料花果大量脱落，果园基本绝收。

　　为赔偿问题，王辉找到郭明“理论”。当事人所在两个乡镇的人民调解员迅速介入调解。但双方各说各的理，经组、村、乡镇逐级调处，仍未达成赔偿协议。

　　于是，两个乡镇的矛盾纠纷调处中心联系农资销售的主管部门彭山县农林局，要求协调处理。农林局执法大队确定是农药造成的落花落果，损失3万元左右，郭明应做出赔偿。因郭明经济能力有限，最多只能赔偿1万元，王辉便向彭山县法院起诉。

　　彭山县法院在审理前又把两个乡镇以及县农林局的有关人员请到法院，同时传唤郭明所经销农药的上一级批发商，讲事实、摆道理、释法理。最终达成赔偿协议：郭明赔偿1万元，上级经销商赔偿2万元，王辉撤诉。

　　【经验】

　　“这只是眉山市人民调解、行政调解、司法调解"三调"联动的一个成功案例。”3月20日，眉山市委政法委书记杨勇告诉记者，矛盾在每一个层级的化解工作，都是以调解开始的。

　　过去，眉山市的调解工作各自为政，未能形成有机统一。从2008年开始，该市大力整合人民调解、行政调解、司法调解的资源和力量，建立健全“三大调解”相互衔接、整体联动的大调解工作体系。

　　如何确保“三大调解”梯次防范网络的效果？去年，眉山出台文件规定，对可调解矛盾纠纷，未经人民调解不能进入行政裁决和司法渠道，未经行政调解不能进入诉讼和上访渠道，未经立案前调解不能进入诉讼环节。同时，建立衔接联动的工作流程、基本内容、对接程序等制度，确保“三大调解”之间的无缝连接。

　　为强化联动调解的效果，眉山注重强化调解平台的衔接功能。去年，东坡区尚义镇伍金华、杜开元种植32亩蔺草，并与华升公司签订购销合同，后因合同误将“0.90元/公斤”打印成“0.90元每斤”，引发购销纠纷。区维稳办、大调解办、区农业局、尚义镇政府、镇大调解协调中心、镇司法所等及时介入，进行联动调解，以法、理、情、德、义进行劝说，双方最终达成和解协议。“在此案中，区大调解工作领导小组和区、镇两级大调解协调中心发挥统筹协调作用，搭建大调解牵头单位、承办单位和工作联络员三级对接平台，有效化解了矛盾纠纷，既保护了企业，又维护了群众利益。”东坡区大调解办公室副主任罗丽珍告诉记者。

　　在东坡区大调解协调中心，记者还看到一个信息网络库：从市上各级部门到乡镇调解中心再到村组调解员，信息资料完整，每一个矛盾纠纷处理进程也一目了然。工作人员蔡兵介绍，在东坡区，调解信息互通，乡镇一级可以了解与己管辖相关的矛盾纠纷在区、市调处的进程和结果，资源、人员共享，“一有矛盾纠纷调处需要，可以形成共同发力的局面。”

　　【记者手记】

　　“1+1>2”的效果

　　“各弹各的调、各吹各的号”，调解工作形不成合力，这是一些地方在开展调解工作中遇到的一个难题。

　　眉山敢于创新突破，大力整合人民调解、行政调解、司法调解的资源和力量，逐渐形成一套行之有效的机制，在调解力量运用上产生“1+1>2”的效果，提升了调解工作的整体水平。

　　首先，发挥党委、政府主导作用是大调解衔接联动效果显著的关键所在。眉山市成立了由市委副书记任组长，政法委书记等为副组长的矛盾纠纷“大调解”工作领导小组，县、乡两级也由党委“一把手”担任，确保了组织领导的强有力和协调的到位。

　　其次，充分发挥制度和平台的作用。眉山市出台相关规定，通过制度的约束和相应的考评机制，既充分发挥了各类调解的独特优势，又有效弥补了各类调解自身的局限。同时，各级大调解平台通过联席会议制度，解决了推诿扯皮的问题，提升了调解工作的整体效能。

　　第三，眉山市运用现代网络技术和信息交流机制，实现了调解资源的互通共享。通过共享资源，使矛盾纠纷实现从市级到村社统一受理、集中梳理、分级办理的调处工作模式，实现各类调解组织各司其责、优势互补、无缝对接、整体联动，从而形成了工作合力。