宜宾耕地“非自愿被流转” 49户村民告区政府

　　中广网北京4月9日消息（记者李谦实习记者李明明）据中国之声《新闻纵横》7时36分报道，四川宜宾五粮液酒厂西大门外，有一个红岩村。昨天（8日），这里的49户农民一纸诉状将区政府告上了法庭。事情的起因是：政府打算在这里建一个生态公园。

　　昨天早上九点，四川省宜宾市中级人民法院开庭审理了一桩土地行政诉讼案。宜宾市红岩村49户人家的100多名农民一纸诉状把红岩村所在的翠屏区政府告上了法庭。

　　在原告方6页的代理意见中，出现频率最多的字眼就是“非自愿”和“土地流转”。从被告方递交给法庭的《证据目录》中记者了解到，作为城乡结合部的红岩村，正在搞土地增减挂钩试点工程，通俗地说，就是这里260多户农民的宅基地和300亩耕地将被用来建设成城市绿地，也就是拆除村民们的宅基地和耕地，在上面建一个生态公园。

　　村民：我们农民就是以土地为生，你造的生态公园不能把我们的地拿走，土地就是我们的命根子。

　　村民唐均标一家三代在这里已经生活了60多年。让他离开这片土地，他从心里感到不舍。为什么要让这么多农民失去土地，去建一个生态公园？生态公园非建不可吗？记者来到红岩社区城乡统筹项目工程指挥部，这里的办公室主任、也是红岩村所在的安阜街道办的周主任告诉记者，这个项目的大背景，和五粮液酒厂有关。

　　周主任：它是五粮液的西大门，有一些房子，都很凌乱，没有规划。五粮液的围墙以外建美化区，为五粮液整个生产环境创造比较良好的空气质量，这个项目的大背景是这样的。

　　采访中记者发现，红岩村七社就距离五粮液集团西大门的围墙不足五米，这里农民原本的宅基地已经被拆成了一片瓦砾，废墟中一幅巨大的广告牌上，喷涂的是生态公园的彩色规划图。按照2009年3月翠屏区政府拟定的《红岩社区城乡统筹项目实施方案》，整个公园的规划面积是210亩。

　　周主任：农民把土地流转以后，才能建公园。

　　正是周主任提到的土地流转，引起了红岩村部分村民和指挥部的矛盾。我国《土地承包法》规定，国家保护承包方依法、自愿有偿地进行土地承包经营权流转。但是，红岩村部分数量村民显然不愿意土地被流转。

　　村民：我也不愿意土地流转。

　　村民们介绍，生态公园项目规划以来，红岩村从未开过一次村民大会。通过按手印表示同意流转的协议，并不是大家都愿意。这个说法，记者在红岩社区城乡统筹项目工程指挥部周主任那儿也得到了证实：

　　周主任：我们正在做这项工作，基本上有50%多的人已经签了。

　　在昨天的法庭上，农户的代理律师赵三平强调，土地流转的法律依据，应是农业部颁发的《农村土地承包经营权流转管理办法》。这个管理办法规定，土地流转不仅承包方必须是自愿，而且受让方不能是政府，只能是农户或是从事农业生产经营的组织和个人。那么眼前的这个项目，流转双方又是谁呢？

　　在翠屏区政府，记者提出的这个问题，引来在场七、八个官员的集体静音。片刻之后，安阜街道办事处邹书记开了口：

　　邹书记：农户把经营权统一流转给集体，然后集体按照项目指挥部流转给街道。

　　我国《土地承包法》还规定，土地流转不得改变土地的农业用途。红岩村菜地变公园，土地的农业用途是不是就此发生变化了呢？对此，红岩社区城乡统筹项目工程指挥部周主任说：

　　周主任：这个是我们政府出钱，土地的用途没有变化。

　　农民种植豇豆、四季豆、莴笋、油菜的菜地，如果变成公园、绿地，真的没有改变土地的用途吗？北京大学法学院教授王锡锌显然不同意当地政府的看法：

　　王锡锌：当然变化了，用作公园的话，公园的用地实际上就是属于市政的，你不能在农民的土地上把它变成公园。市政用地的话，按照程序要通过规划进行征收，所有权应该由集体变为国家。

　　土地流转必须农民自愿，不得改变土地的农业用途，流转受让方不能是政府，红岩村这个工程在这几个关键点都触了红线。事实上，我国土地流转从家庭承包经营制度开始实施起，就一直在进行着。它的初衷是鼓励耕地向种田能手集中，增效、增收，挖掘土地最大潜力。但近几年，在一些地区的城乡结合部，出现了以土地流转的名义征地、再用于房地产开发的现象，对非农建设用地进行土地流转等问题也一直存在。国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊认为，目前法律的规定远远滞后于经济发展的现实。

　　韩俊：个别地区存在着农民土地“被流转”的现象，最根本的是自愿的原则，不能片面强调这个事情要由政府来主导，如果政府主导，无视农民意愿，事实上在很多地方出现了偏差。

　　采访中，村民周玉香告诉记者，她家不到一亩地，现在收入近两万元，一年种四季并不觉得累；可一旦土地被流转，流转费是一年一亩地一千五百元，这个正供着家里两个孩子上大学的母亲，不知道怎么支付两个孩子加起来一年八千块钱的学费。

　　在生态公园的规划图上，郁郁葱葱的公园绿地旁还有几排漂亮的楼房，它们沿岷江依山而建，称得上是“江景房”。那是翠屏区政府按照每人50平米的标准给农民们建的90亩“集中安置房”。看着这张图，记者和指挥部指挥长、翠屏区副区长李川探讨起这些农民的未来：

　　记者：如果农民还想自己种地怎么办？

　　李川：中国可能没有这么多土地吧。如果不通过这种方式，居民怎么转换身份呢？如何融入城市呢？

　　在一份翠屏区政府2009年的10号文件中，我们看到了这样一段话：到2015年，通过努力，争取全区农村土地经营权流转率达到40%以上。

　　国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊：其实土地流转的背后，包括宅基地整理的背后是一个巨大的利益的调整，作为政府来讲一定要重视农民利益，不能以流转的名义、不能以统筹城乡的名义把农民的土地统没了，防止走形变样。