推进反腐倡廉制度建设与创新

　　平安访谈

　　法制网记者 阎志江

　　贵州省司法厅推出着眼于堵塞监所管理漏洞，重点规范和约束监狱、劳教所领导干部管理行为的“六个统一”规定后，记者就司法厅的反腐倡廉制度建设以及确保制度落到实处等问题采访了贵州省司法厅党委书记、厅长刘伟。

　　刘伟表示，“六个统一”实质上是以加强监狱、劳教所管理为重点的六个方面的制度规范。与去年省司法厅同省监察厅、省人力资源和社会保障厅联合制定的“八个严禁”，既有一定联系，又有明显区别。“八个严禁”重点规范和约束的是监狱、劳教所全体干警的执法行为。比如，严禁滥用职权、玩忽职守、弄虚作假、为服刑在教人员违规提供通讯工具、涉足“黄赌毒”和黑恶势力等。“六个统一”则是从我省司法行政系统党风廉政建设和反腐败工作实际出发，着眼于堵塞监所管理漏洞提出来的，重点规范和约束的是监狱、劳教所领导干部的管理行为。

　　刘伟说，腐败是公共权力异化的结果。权力失去监督必然导致腐败。实践证明，对权力行使控制得越紧，腐败现象就越少。

　　近年来，贵州省司法厅党委高度重视反腐倡廉制度建设，认真落实党风廉政建设责任制，按照中央和贵州省委、省政府的决策部署，紧密联系司法行政实际，先后制定和实施了《贵州省司法厅党风廉政建设责任追究制度实施细则》、监狱劳教单位主要领导“四个不直接分管”(即不直接分管干部、财务、工程建设、物资采购)、领导班子“三重一大”(即重大决策、重要干部任免或奖惩、重大项目安排、大额资金使用)集体研究和《贵州省司法行政机关人民警察“八个严禁”》等规定，全系统党风政风警风行风不断改进。

　　刘伟并不忌讳谈到系统内存在的问题。他说，我省监狱劳教系统有13000多名干警，他们长期在比较艰苦的环境和条件下辛勤工作，绝大多数兢兢业业、遵纪守法、清正廉洁。但是也有一些干警包括个别监所领导干部出了问题，影响很坏。2009年我们依法查处两个监狱长、1个副监狱长，教训十分深刻。究其原因，除了干警自身的原因外，与监所管理中一些重要领域和关键环节制度存在漏洞有极大关系。因此，必须始终绷紧拒腐防变这根弦，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，不断推进反腐倡廉制度的建设和创新。

　　基于这样的背景和认识，我们制定了“六个统一”的规定，下发全系统各单位执行。这“六个统一”具有较强的针对性和可操作性。比如，财务统一由副职分管，对于发挥正职和其他班子成员的监督作用是很有必要的。如果正职直接分管财务，班子成员的监督就有可能形同虚设。

　　针对如何确保“六个统一”等制度切实贯彻执行的问题，刘伟说，我们强调既要统一思想认识，又要加强监督检查，按照“抓好班子、带好队伍、管好自己”的要求，确保廉政准则和“六个统一”等反腐倡廉制度落到实处。

　　一是抓好宣传教育。要让全系统上下深刻认识到，厅党委关于“六个统一”的决定是从我省司法行政实际出发，加强反腐倡廉制度建设的重大举措；是贯彻中央“三项重点工作”部署、促进公正廉洁执法的重要保障；是深入贯彻实施廉政准则、最大限度减少制度漏洞、推进反腐倡廉建设的制度创新。从一定意义上说，这也是厅党委关心爱护广大司法行政干警特别是各级领导干部的具体体现。政策范围内该解决的，我们千方百计、想方设法解决好；政策范围以外不该享受的绝不能要，违法违纪的事绝不能做。

　　二是坚持领导带头。一个地方、一个部门领导干部身体力行，制度就有公信力、就有权威性；领导干部特别是“一把手”不带头遵守制度，制度就会成为一纸空文。抓好班子、带好队伍、管好自己，关键在于领导带头，特别是主要领导，一定要以身作则，树好标杆，当好表率。历史和现实警示我们：清廉自守、留芳后世；贪赃枉法、祸及子孙。

　　三是坚持一岗双责。党员领导干部既要认真履行分管的业务工作职责，又要对分管范围内的反腐倡廉建设负责；既要管好自己，又要带好队伍。特别是主要领导干部，既要管好自己、家属和身边工作人员，又要抓好班子、带好队伍。各级纪检监察机关要积极协助党委(党组)抓好《廉政准则》和“六个统一”等制度的贯彻实施，深入开展对照检查，坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究；对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，要发现一起、查处一起，保证反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。

　　四是坚持改革创新。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕反腐倡廉教育、监督、预防、惩治制度建设，以加快推进惩治和预防腐败体系建设为载体，以健全权力运行制约和监督机制为核心，以落实党风廉政建设责任制为抓手，以改革创新精神扎实抓好反腐倡廉制度建设，努力使制度符合反腐倡廉工作实际、遵循反腐倡廉工作规律，做到科学合理、切实可行，提高反腐倡廉建设科学化水平。

　　刘伟最后表示，只要我们坚持不懈、深入扎实地抓下去，就一定能够推动全省司法行政系统反腐倡廉建设取得新成效，使我们的党员干部队伍不出问题、少出问题，真正形成事业繁荣发展与干部健康成长良性互动的局面。