来源：新京报
质疑之容易出现“人情案”？
集体决策，杜绝黑箱
对于案件是否不起诉，北仑检察院除了通过设置层层讨论，还拟邀请人民监督员来把关
“附条件不起诉”制度执行后，社会上出现这样一种担心，这是否会使得在检察院内产生人情案。
潘申明说，他也想到了这个问题，所以案件是否能不被起诉会经历一个严密的讨论过程。
第一步，办案检察官根据细则初步判断是否需要附条件不起诉。进行品行调查后，他需要出具一个书面意见到公诉科科长。
公诉科科长潘申明有否决的权力。
如果没有被否决，潘申明提交科室讨论，科室每个人必须表态，根据少数服从多数的原则，形成科室意见向分管检察长汇报。
分管检察长也有否决的权力。没被否决，则递交给检委会。
检委会每个成员均要发言表态，这个过程会同步录音录像。最终决定，这个案子是否符合附条件不起诉。
这是检察院内部一个集体决策的过程。
“这种集体决策表现出一种公开性”，潘申明说。
而“附条件不起诉”考察期结束，疑犯还需要上一次检查委员会。犯罪嫌疑人每一次的义工行为都会有一个记录，最终义工所在的单位还会有综合性的评估报告。
拿到评估报告后，案件承办人根据评估报告和平时的走访再写一个评估报告。提交科室负责人，再经历一个科室会议、分管检察长、检委会的讨论，最终决定是否通过考察期。
潘申明说制定这个程序时也有犹豫。一个犯罪情节轻微的案件是否需要经过两次检委会？这样会造成一定的效率问题。“最终，我们觉得效率应该服从于公正”。
除了这种完全内部的监督，北仑检察院称，他们还在酝酿外部监督的引入。
潘申明说,下一次他们准备邀请人民监督员并听取意见。以后还将引入听证制度和人大代表的监督。
质疑之侵犯了法院审判权？
“检方有不起诉的权力”
法律规定三种情形检察官可不起诉，其中之一是相对不起诉，附条件不起诉被归于相对不起诉
在采访中，宁波一位法学学者认为，检察院此举无法律依据，这是检察机关要权力，侵犯法院审判权。行善多少可以在量刑幅度上进行把握，但不能取代刑罚。
潘申明认为“以善代刑”是一种误读，而且检察院也有不起诉案件的权力。
法律中，规定检察官不起诉的案件有三种情形，绝对不起诉，存疑不起诉和相对不起诉。
“附条件不起诉其实是相对不起诉的一种。”潘申明认为，附条件不起诉是在相对不起诉前面设了一个前置程序。
“我可以不起诉，但是我是有条件的。”潘申明说。他认为，相对不起诉有一个弊端。一旦决定对某人进行相对不起诉，他就可以扬长而去，缺少对其所做判断的考察。
在实践中，目前最让潘申明、徐雄杰头疼的问题是，到底该给疑犯附什么样的条件，才能让犯罪嫌疑人真正认识到自己的错误，矫正自己的行为，不再犯罪。
徐雄杰说，作为一个案件的承办人，要自己提出条件，大家集体讨论。他在查香港和西方的一些经验，希望能找到行之有效的方式。
目前比较成熟的是交通肇事案件的考察方式。肇事者通常是给交警做义工，在路口做交通协管。
潘申明说，他希望社会也多给他们提意见，到底应该让这些犯罪嫌疑人做什么。
质疑之疑犯能真心悔改？
也有疑犯未做好义工
有涉嫌抢劫的少年呼朋唤友替他拔草，北仑检察院也在思考如何增加更多矫正方式
王左是一名农民工，在北仑开集装箱卡车。3个月前，他驾车撞死一名妇女。“我开车快10年，从未有发生过交通事故。事故发生后，我几天几夜睡不着觉。”
北仑区检察院随后安排他在马路上做义工，维护交通秩序。考察期为30个小时，在两个月内完成。
北仑交警大队新矸中队的指导员舒里送，负责记录王左的表现。
他说，王左做义工时，每天都会提前20分钟到，从未迟到早退。发现违章行为王左会及时阻止。
王左还会向舒里送谈他的感受。他说，维持交通后，看清楚很多东西。常常说要想避免事故，真的需要每个人都要守交通规则。
他曾两次给运输车司机做安全宣讲，并多次向舒里送表达后悔。他说，想想自己撞死了一个人，心里非常难受。
除了交通队，共青团、志愿者协会、老年协会、敬老院也是检察院的协作单位。他们也会负责安排监督犯罪嫌疑人的义工行为。
而北仑志愿者协会表示，也不是所有疑犯都能很好地完成义工工作。
今年，一名15岁少年因在网吧抢劫，后被令做义工拔草。他便打电话，叫来十几个骑着摩托车的少年，他们很快就把草拔完，然后离开。
潘申明说，检察官会找少年谈话。那次拔草不会被计入考察时间。
同样是涉嫌抢劫的李江则开始发生一些变化，爱看法律的书了。他父亲觉得，李江更听话了。
而现在，随着质疑增多，潘申明接受采访时显得无奈，“网上那么骂我，我都快成网络红人了。”他认为目前第一要保住这个创新，技术问题是第二位。
本报记者 张寒 宁波报道
“附条件不起诉”流程
办案检察官
根据细则判断是否需要附条件不起诉，调查品行，出具意见给公诉科。
公诉科科长
公诉科长有否决权，决定需要不起诉后，将案子提交公诉科室讨论。
科室会议
科室每人须表态，据少数服从多数原则，形成意见汇报分管检察长。
分管检察长
分管检察长有否决权。若没被否决，则递交给检委会。
检委会
检委会每个成员要表态，并被同步录音录像。最后决定是否不起诉。
考察期
疑犯每一次义工行为都有记录，最终义工所在单位出具评估报告。
再提交承办人
拿到评估报告后，根据平时走访情况，再写一个评估报告，提交公诉科。
公诉科科长
公诉科科长对评估报告有否决权。随后再提交公诉科室讨论。
科室会议
科室每人须再次表态，形成科室意见，再向分管检察长汇报。
分管检察长
分管检察长有否决权。若没被否决，则再递交给检委会。
检委会
检委会每个成员表态后决定疑犯是否通过考察期，是否免予起诉。
| [上一页] [1] [2] [3] [下一页] |
上网从搜狗开始
