深入开展法制宣传教育推进区域法治创建活动

　　开展以创建法治城市、法治县(市、区)为主要内容的区域法治创建活动,是普法教育与法治实践相结合的具体体现,是实施依法治国基本方略的生动实践,也是推进依法治省、构建法治吉林的重要基础工程。近年来,吉林省从科学发展、加快振兴、富民强省的大局出发,把区域法治创建摆到与经济建设同等重要的位置,坚持高起点规划、高规格启动、高标准推进,形成了省、市(州)、县(市、区)三级联动联创格局,有力推动了法治吉林建设,为老工业基地振兴和长吉图开发开放战略实施创造了良好的法治环境。

　　一、站在依法治省、建设法治吉林的高度,深刻认识开展区域法治创建的重大意义

　　区域法治创建是依法治省、建设法治吉林的重要载体和实践平台,对于加快经济发展方式转变、促进经济社会又好又快发展、推动吉林全面振兴意义十分重大。首先,深入推进区域法治创建,是贯彻落实科学发展观的重要体现。抓好区域法治创建,能够有效提高各级政府依法管理经济和社会事务的水平,增强各地、各部门、各单位法治观念和依法办事能力,推动解决影响和谐稳定的社会问题,加快依法治省和建设法治政府进程,从而把各项事业纳入科学发展轨道,促进区域经济社会全面、协调、可持续发展。其次,深入推进区域法治创建,是实践依法治国基本方略的具体行动。区域法治创建涵盖地方立法、司法、执法、普法、法律监督和法律服务等诸多内容,涉及地方依法治理、行业依法治理和基层依法治理等诸多方面。这些工作本质上讲都是实施依法治国方略、推进依法治省的区域性实践,是法治具体化、地方化、基层化的实际举措。再次,深入推进区域法治创建,是实施“五五”普法规划的重中之重。“五五”普法规划在提出法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的同时,把区域法治创建作为实施规划的亮点工程。只有以区域法治创建为主要抓手,把法治吉林建设任务落实到各个区域、各个领域、各个层面,才能推动普法依法治理工作蓬勃开展,确保“五五”普法规划的顺利实施。

　　二、把握依法治省、建设法治吉林的工作重心,扎实推进区域法治创建重点任务落实

　　吉林省委、省人大、省政府始终把区域法治创建放在依法治省、建设法治吉林的大局中来谋划。2010年4月,省委书记孙政才提出,促进法治吉林建设,为加快经济发展方式转变、实现吉林全面振兴提供有力保障。依法治省、建设法治吉林总体思路的明确,既为推进区域法治创建指明了方向,又在实践中发挥了指导作用。从吉林省实际出发,突出强化五项重点任务:

　　一是突出依法行政,建设法治型政府。以提高领导干部依法执政意识和能力为着力点,通过举办法制讲座和纳入各级党校培训课程等措施,强化领导干部学法用法,在各级领导干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念。开展了“依法行政制度年”活动,省政府下发了依法行政规划,健全了《重大行政决策范围的规定》、《重大行政决策实施后的评估和报告制度》等依法行政工作制度,减少和下放行政审批事项1000余项,努力实现“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的政府职能定位。

　　二是突出公正执法,维护社会公平正义。从解决影响执法公信力的主要问题和关键环节入手,结合深化司法体制和工作机制改革,采取深化社会主义法治理念教育、加强执法培训、制定执法规范细则、加强执法监督管理等手段,不断提高政法干警既公正廉洁执法,又理性文明规范执法的能力和水平。注重解决弱势人群和困难群众的司法诉求,加大法律援助工作力度,确保群众有冤可诉,公正裁决,有效执行。

　　三是突出法制宣传教育,打牢法治创建根基。深入开展“法律六进”,落实牵头单位和责任单位,建立工作责任制,切实提高普法宣传的针对性和实效性。重点加强青少年群体、农民和进城务工人员群体、信访人员群体的法制宣传教育。

　　四是突出经济法治建设,营造良好发展环境。吉林作为经济欠发达省份,在加快发展进程中,加强经济领域的法治建设尤为重要和紧迫。在严厉打击非法集资、金融诈骗等严重经济犯罪的同时,充分发挥经济管理部门和行政执法部门的职能作用,严格规范市场经济秩序,依法打击制售假冒伪劣商品行为,加强知识产权保护,严肃查处商业贿赂,依法加强市场监管。积极组织律师、公证、司法鉴定等法律服务专业团队,为全省重大工程、重大经济项目提供法律服务。

　　五是突出维护稳定,促进社会平安和谐。平安和谐是法治社会的一个重要目标。牢固树立稳定压倒一切的思想,把维护稳定作为开展区域法治创建的重要任务,全力打造平安吉林、和谐吉林。在各项行政管理和执法司法活动中,坚持执法为民理念,把维护社会和谐稳定放到更加突出的位置,切实保护人民群众的合法权益。积极建立社会矛盾纠纷多元解决机制,把人民调解、行政调解和司法调解有机结合起来,依法妥善解决社会矛盾纠纷。深入开展“大调研、大排查、大调解、大整治”专项行动,努力把影响社会稳定的不安定因素解决在基层、解决在萌芽状态,有效预防和依法处置各类突发性、群体性事件。大力深化社会治安综合治理和平安创建,健全群防群治机制,依法严厉打击黑恶势力犯罪、“两抢一盗”犯罪、毒品犯罪等各类刑事犯罪,加强黄、赌、毒等社会治安突出问题和治安复杂区域部位整治,不断增强人民群众的安全感,维护社会大局稳定。

　　三、强化依法治省、建设法治吉林工作保障,建立健全区域法治创建各项机制

　　区域法治创建是依法治省、建设法治吉林的长期任务、长效载体,也是一项社会系统工程。多年来,我省通过不断完善工作机制,确保创建工作有序推进、持续深化、整体提升。一是健全领导机制。坚持发挥各级党委的领导核心作用,健全党委领导、人大监督、政府实施的领导机制,做到党委下发决定、人大下发决议、政府下发实施方案,将区域法治创建工作纳入地方经济社会发展总体规划,定期研究和部署工作,保证了各项任务的落实。二是完善工作机制。层层建立专门的“五五”普法依法治理暨区域法治创建活动办公室,设在司法行政机关,赋予组织、协调、检查、监督的工作职能,工作经费列入财政预算予以保障,保证创建工作健康有序运转；普遍建立依法行政、公正司法与维稳、法律监督、法制宣传与法律服务、基层民主建设、经济法治建设、社会管理体系建设等工作小组,分别承担创建的具体工作；建立健全了定期工作例会制度、联席会议制度和成员单位述职制度等,取得协同作战、携手共进的良好效果。三是建立考评机制。把加强考评作为规范和推进创建活动的重要措施,制定下发了《吉林省法治城市、法治县(市、区)考评表》,围绕创建工作的　10项任务内容设定考评标准,将每一项创建任务的核心目标和要求作为考核重点,明确规定发生较大负面影响涉法事件的市、县,不得评为先进。每年年底,由省创建办牵头组织,各成员单位参加,对各地活动开展情况进行考核评估,并下发通报。各市州、县(市、区)将区域法治创建活动纳入市州绩效考评内容,分别在百分考核中占一定分值,使创建活动变成硬指标、硬任务,从而推动工作落实。

　　法治是成熟社会的标志。建设法治吉林,关系经济社会发展的全局,是一项长期艰巨的任务。深化区域法治创建,必将进一步加快推进依法治省进程,促进吉林经济社会实现又好又快发展。注重解决困难群众的司法诉求,加大法律援助工作力度,确保群众有冤可诉,公正裁决,有效执行。

　　三是突出法制宣传教育,打牢法治创建根基。深入开展“法律六进”,落实牵头单位和责任单位,建立工作责任制,切实提高普法宣传的针对性和实效性。重点加强青少年群体、农民和进城务工人员群体、信访人员群体的法制宣传教育。

　　四是突出经济法治建设,营造良好发展环境。吉林作为经济欠发达省份,在加快发展进程中,加强经济领域的法治建设尤为重要和紧迫。在严厉打击非法集资、金融诈骗等严重经济犯罪的同时,充分发挥经济管理部门和行政执法部门的职能作用,严格规范市场经济秩序,依法打击制售假冒伪劣商品行为,加强知识产权保护,严肃查处商业贿赂,依法加强市场监管。积极组织律师、公证、司法鉴定等法律服务专业团队,为全省重大工程、重大经济项目提供法律服务。

　　五是突出维护稳定,促进社会平安和谐。平安和谐是法治社会的一个重要目标。牢固树立稳定压倒一切的思想,把维护稳定作为开展区域法治创建的重要任务,全力打造平安吉林、和谐吉林。在各项行政管理和执法司法活动中,坚持执法为民理念,把维护社会和谐稳定放到更加突出的位置,切实保护人民群众的合法权益。积极建立社会矛盾纠纷多元解决机制,把人民调解、行政调解和司法调解有机结合起来,依法妥善解决社会矛盾纠纷。深入开展“大调研、大排查、大调解、大整治”专项行动,努力把影响社会稳定的不安定因素解决在基层、解决在萌芽状态,有效预防和依法处置各类突发性、群体性事件。大力深化社会治安综合治理和平安创建,健全群防群治机制,依法严厉打击黑恶势力犯罪、“两抢一盗”犯罪、毒品犯罪等各类刑事犯罪,加强黄、赌、毒等社会治安突出问题和治安复杂区域部位整治,不断增强人民群众的安全感,维护社会大局稳定。

　　三、强化依法治省、建设法治吉林工作保障,建立健全区域法治创建各项机制

　　区域法治创建是依法治省、建设法治吉林的长期任务、长效载体,也是一项社会系统工程。多年来,我省通过不断完善工作机制,确保创建工作有序推进、持续深化、整体提升。一是健全领导机制。坚持发挥各级党委的领导核心作用,健全党委领导、人大监督、政府实施的领导机制,做到党委下发决定、人大下发决议、政府下发实施方案,将区域法治创建工作纳入地方经济社会发展总体规划,定期研究和部署工作,保证了各项任务的落实。二是完善工作机制。层层建立专门的“五五”普法依法治理暨区域法治创建活动办公室,设在司法行政机关,赋予组织、协调、检查、监督的工作职能,工作经费列入财政预算予以保障,保证创建工作健康有序运转；普遍建立依法行政、公正司法与维稳、法律监督、法制宣传与法律服务、基层民主建设、经济法治建设、社会管理体系建设等工作小组,分别承担创建的具体工作；建立健全了定期工作例会制度、联席会议制度和成员单位述职制度等,取得协同作战、携手共进的良好效果。三是建立考评机制。把加强考评作为规范和推进创建活动的重要措施,制定下发了《吉林省法治城市、法治县(市、区)考评表》,围绕创建工作的10项任务内容设定考评标准,将每一项创建任务的核心目标和要求作为考核重点,明确规定发生较大负面影响涉法事件的市、县,不得评为先进。每年年底,由省创建办牵头组织,各成员单位参加,对各地活动开展情况进行考核评估,并下发通报。各市州、县(市、区)将区域法治创建活动纳入市州绩效考评内容,分别在百分考核中占一定分值,使创建活动变成硬指标、硬任务,从而推动工作落实。

　　法治是成熟社会的标志。建设法治吉林,关系经济社会发展的全局,是一项长期艰巨的任务。深化区域法治创建,必将进一步加快推进依法治省进程,促进吉林经济社会实现又好又快发展。 (来源：《法制日报》)