大国谋士

　　小野善康：菅直人的经济谋士

　　《环球》杂志驻东京记者/冯武勇

　　无论是总额92.41万亿日元的2011财政年度预算案，还是在税制改革大纲中将日本企业法人税率下调5个百分点；也无论是向高收入人群增税5500亿日元，还是提出扩大内需和就业的施政重点，在健康、旅游4个领域创造500万个就业岗位和123万亿日元的需求……所有这些，体现的一个核心理念是以个人增税保就业，以就业促经济增长。

　　这一理念的立案者，正是菅直人的经济智囊、大阪大学教授小野善康。

　　从混凝土到人

　　日本民主党2009年在众议院选举中击败长期执政的自民党，开始建党以来首次独立执政。在经济政策方面，民主党提出“从混凝土到人”的口号。

　　“混凝土”指自民党政权时期以公共投资、特别是基建投资刺激经济的传统手法。民主党则提出，要把公共支出的直接受益对象从物转移到人。具体而言，通过提高支付儿童补助金、失业救济等社会福利，减轻民众生活负担，以此促进消费和就业。

　　这一口号背后体现的正是小野善康的经济理念。现年60岁的小野善康1973年毕业于东京工业大学，是菅直人的校友，后来获东京大学经济学博士，曾任大阪大学社会经济研究所所长。2010年2月，菅直人担任副首相兼财务大臣时，小野出任政府经济顾问。2010年10月1日，应菅直人邀请，小野善康出任内阁府经济社会综合研究所所长。

　　小野曾著有《衰退的机制》一书，他的核心经济学理念是认为日本泡沫经济崩溃后，与选择空间日益狭窄的货币政策相比，政府财政政策更能有效促进经济复苏。由此，他提出经济不景气时增税，景气时减税的反传统经济理论。

　　自民党政权时，只要经济不景气，就采取减税和增加公共投资的刺激政策。对此，小野认为，经济不景气时，人们普遍不愿花钱，即使是高收入人群也不例外。这种情况下，政府通过增税把高收入群体的部分财富转移到低收入人群，后者把这些钱用于消费，最终也将有利于高收入人群。而政府承诺在经济景气时减税，则能促使人们更有信心花钱。

　　小野指出，日本政府出于政治考虑，在增税方面犹豫不决，一直想依靠日本央行的金融政策摆脱通缩，但这不太可能。

　　小野在2010年10月接受《产经新闻》采访时说，把目前5%的消费税提高两个百分点，预计能增加5万亿日元税收，相当于160万人的收入，把新增税收用于解决就业，日本失业率有望能减少2.2个百分点。

　　他强调，增税创造就业是摆脱通货紧缩的唯一途径，应该把公共支出从基建等传统投资转向环境、观光、医疗，在这些领域大量创造就业机会。他根据失业率和消费的关系数据认为，政府新创造50万就业岗位，就能促进10万亿日元消费。

　　在日元升值问题上，小野认为，通过增加就业刺激内需，将促使进口增加，从而减少贸易顺差，有望为日元贬值创造条件。

　　流动性陷阱

　　小野的另一主要经济理念是对“流动性陷阱”的警惕。据此，他指出，日本中央银行的宽松货币政策无法引领日本走出泡沫经济崩溃导致的长期不景气和通货紧缩局面。

　　小野认为，短期的经济不景气，可以通过增加货币供应量影响市场利率，从而刺激需求，但在目前日本所处经济状况下，增加货币供应未必有效，只会陷入慢性需求不足和所谓流动性陷阱。

　　根据英国经济学家凯恩斯对流动性陷阱的描述，利率下降到一定程度时，货币的投机需求将趋于无穷大。于是，不管中央银行的货币供给有多大，人们都将持有货币，在这种情况下，扩张性货币政策对投资、就业和产出都不会带来显著影响。

　　此前，日本内阁经济财政大臣海江田万里等民主党议员提出修改《日本银行法》，效仿美国联邦储备委员会，把“就业最大化”列入日本央行——日本银行——的货币政策目标。

　　小野则认为，通过日本央行的货币政策促进就业不具备太多现实可行性，目前形势下，创造就业只能通过政府财政政策。他指出，上世纪80年代末之前，增加货币供应的传统手法确实能促进物价上升，但在90年代经济泡沫崩溃后，货币量的增减对物价已经很难起到影响，相对物品，人们更愿意选择持有现金，这种流动性陷阱导致总需求不足。

　　小野说，泡沫经济崩溃后，股票、土地等金融资产缩水1000万亿至2000万亿日元，本来这些资产价值近些年在逐渐恢复，但2008年雷曼兄弟公司倒闭以来，资产价格再次下跌，人们再次回到现金为王阶段，东西卖不出去，导致就业恶化，就业恶化使人们更不敢花钱，这种恶性循环使得通缩加剧。

　　他认为，这种情况下，数十万亿日元规模的货币宽松对改善就业无济于事，除非投入10倍以上货币发行量，把泡沫经济崩溃以来丧失的巨额金融资产填补上，但这种放手印钱的做法会使日本央行丧失信用。

　　小野的这一持论显然对菅直人产生了影响。此前，菅直人出任鸠山由纪夫内阁财务大臣时，就曾屡次发声施压日本央行，要求央行加大货币宽松政策的力度。

　　来源：2011年1月16日出版的《环球》杂志 第2期

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