“消费主导——中国转型大战略”座谈会

    迟福林：走向消费主导的经济结构转型

　　嘉宾介绍：迟福林，全国政协第十一届委员会委员，中国（海南）改革发展研究院院长。

　　主要观点：

　　最近这些年来，中改院一直把“走向消费主导的转型”作为研究重点，并且在去年作为重点研究课题。为什么要选择“消费主导”作为2012年度中国改革研究报告？我的总体考虑是，着眼于我国中长期公平与可持续发展的基本需求，尽快扭转投资消费失衡，形成消费主导新格局，这既是短期政策的着力点，又是中长期的战略选择；既是发展面临的突出矛盾，也是改革面临的重大挑战。所以正是在这个判断下，我们明确把2012年度的中国改革研究报告的主题定位为“消费主导——中国转型大战略”。

　　我国经济增速下滑是结构性问题

　　下面我简要谈谈为什么是中国转型大战略，为什么是大战略？是基于什么考虑的？这主要是基于以下四点。

　　首先，现实经济生活的突出矛盾是不是投资消费失衡？我们现在概括中国改革转型的矛盾为1+3，其中最突出的矛盾就是利益关系失衡，这涉及三个具体问题：第一，投资消费失衡。第二，国内收入分配格局失衡。第三，权力运行与权力约束失衡。所以我们第一个问题就是投资消费失衡，是我国经济生活中的突出矛盾。比如说2001年到2010年，我们投资率大于国际水平，消费率大大低于国际60%的平均水平，所以这样一个投资消费矛盾必将恶化经济结构的一系列矛盾和问题。

　　其次，走向消费的主导和经济转型到底什么关系？这恐怕是经济转型当中的战略重点或者重要抓手。经济发展方式转变涉及多方面内容，其中我们这本书里提出核心的重点是转变出口主导的经济增长方式。所以从我们国家的实践看，只有消费主导有实质性进展，转变经济发展方式才有可能破题。

　　第三，与经济增长的关系。走向消费主导基本判断是决定我国中长期的增长前景。从短期看，一个基本的判断是，投资有可能促进增长，但从中长期看，投资有效地转化为消费才能形成真正的内生动力。所以我们现在需要深入思考的是如何把短期投资有机地融入到消费主导的转型进程中。短期依靠投资拉动经济增长的同时，为中长期消费潜力的释放来奠定基础创造条件。这是第三个判断。

　　第四，消费主导和公平发展的关系。走向共同富裕的关键在于实现消费公平。书里提出消费公平是最基本的公平。所有不公平，包括收入差距扩大等，综合体现为消费不公平，一部分人没有能力享受发展成果。所以逐渐走向共同富裕关键在于实现消费公平。

　　总的判断就是我们经济的增长速度下滑，可能是一个结构性的问题，而这个结构性问题突出表现在投资消费的失衡上。

　　低消费陷阱加大经济风险

　　第二个大问题是，如何判断走向消费主导的增长前景呢？刚才讲到我们增长下滑，可能偏重重工业，偏重投资，所以消费率逐渐走低。这个增长前景里面，我们国家未来的发展前景在很大程度上取决于消费主导的实现程度，以及以消费主导为重点的结构性转型的一个程度。这里做了两个方面的判断：一是消费主导决定中长期的增长。刚刚谈到一个大的判断是如果消费潜力能够有效释放，那么在经过十年左右的时间，使最终消费率由现在的47.4%左右达到60%以上，投资率回归到40%以下的正常水平，那么未来十到二十年，我们国家保持8%左右的增长是有可能的，是有条件的。那么也就会推动我们国家经济增长继续朝着上升的渠道来发展。

　　在这个判断的同时提出来，我们要防止低消费陷阱。如果说通过消费主导的转型能够有可能达到8%左右的话，需要我们同时警惕的就是低消费的陷阱。如果说我们过于注重经济保八，而忽略中长期经济结构转型，那么可能在未来几年保持8%左右的增长是有可能的，但是会逐步加大中长期经济社会发展的风险，甚至不排除有可能出现增长速度急剧下滑，社会风险明显加大的灾难性后果。

　　走向消费主导——危机与机会并存

　　接下来谈谈第三个问题，“十二五”是不是面临着走向消费主导的重要的历史机遇，我们未来五年有没有可能促使我们发展方式走向消费主导？正是如此。如今，我们正面临重要的历史机遇：一是城市化快速发展。未来我们五到十年我国城市化至少有10到15个百分点的发展空间，如此的城市化进程，将促进消费主导最重要的一个条件和机遇。二是服务业的发展空间。我国服务业比重目前只有3%左右，远低于世界60%的平均水平，所以未来十年体制改革能够到位的话，服务业15到20个百分点的提升是有可能的，由此带来巨大的消费市场。三是基本服务均等化进程。总的观点是基本公共服务均等化有助于明显改善居民的消费预期。

    经过研究表明，政府公共服务支出占政府总支出的比重每提高一个百分点，居民消费率将提高0.2个百分点。根据中央关于到2020年基本实现公共服务均等化的目标，如果这个目标实现的话，由此改变居民消费预期，提高消费率。四是“十二五”社会消费正处于释放的历史拐点。随着社会需求结构发生深刻变化，城乡居民消费需求不断升级，消费潜力巨大，未来五到十年我国消费需求将逐步成为经济增长的主导因素。

　　我认为，2015年有可能初步实现消费主导，也就是说在“十二五”期间，最终消费率从2010年的47.4%提高到55%左右。居民消费率从2010年的33.8%提高到45%以上，消费贡献率稳定在40%以上，使消费初步成为经济增长稳定的内生动力。“十二五”期间是走向消费主导最为关键的五年，需要取得实质性突破。

　　应在本届政府任内出台收入分配改革方案

　　走向消费主导对经济转型的政策突破提出了哪些要求，或者经济转型突破重点何在呢？第一，推进消费主导的城市化。第二，让农民工成为历史，解决农民工市民化的问题已经成熟，我们财政有能力承担农民工市民化的成本。第三，以公益性为目标调整国有资本配制。当前国有资本主要配置在市场竞争领域，既对民营经济产生挤出效应，又加大了投资过热。更重要的是很难体现出国有资本的公益性，不利于社会公平。在公共产品短缺时代，迫切需要以提高公益性为目标重新调整国有资本配置结构。把一部分国有资本从经济领域退出，重新配置到社会领域。逐步提高国有资本的收租分红比例，使国有资本、尤其是资源性国有资本及其收益成为社会福利建设的重要支撑。第四，走向消费主导的中小企业。中小企业是走向消费主导的主力军，需要高度重视中小企业发展，不仅要在垄断行业等政策上给予重大支持，更要强化发展的体制、法律保障。刚才记者采访问我，民营经济发展的问题。我的看法是国有资本结构调整不到位，民营经济发展空间不大。

　　而关于消费主导对社会转型的需求，主要有以下三点：一是消费主导需要加快基本公共服务均等化进程。基本判断是“十二五”有可能在惠及13亿人的公共服务体制建设上取得重大突破，居民消费率有望提高10到15个百分点，并且改变居民的消费预期。二是以民富优先为目标加快收入分配改革。收入分配改革已经成为走向消费主导的关键所在，也是全社会关注的焦点问题。我这次两会有一个提案，是尽快推出收入分配方案改革。在本届政府任期内，应该出台收入分配改革方案，同时建议年内广泛征求社会各方意见，出台与收入分配改革方案直接相关的配套改革方案，比如财政、税收体制的改革等。三是加快消费型社会的社会管理创新。

　　总体上说，走向消费主导的这样一个转型是中国经济转型的大战略。这个大战略大在它涉及到以公平可持续为目标的改革，也就是二次转型、二次改革，需要在消费主导、民富优先、市场导向、绿色增长、政府转型这样五个方面取得重要突破。（拾年）