来源：新京报
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| 陈鉴林 香港立法会议员、全国政协委员 |
陈鉴林：推广预算公开 香港经验可借鉴
全国政协委员、香港立法会议员陈鉴林表示，预算的监督和审核有利于政府的透明
“一个问责的政府、高透明度的政府，可以在市民百分之百的监督下去运作。现在，内地也强调服务形态的政府，也逐步开放一些财政开支的资料，我认为这是一个进步的做法。当然，如果能做一些咨询的话，就更好了。”
陈鉴林 香港立法会议员、立法会财经事务委员会主席、全国政协委员。从1995年至今，他一直是香港立法会议员。每年都要审议香港政府的财政预算案。昨天，他在政协会闭幕后接受了记者的采访。在他看来，要想看得懂财政预算案先要有一个长期的关注，也要接受相关部门的质询，还要有和民众的沟通。他认为香港有一套成熟的体系，可以供内地学习。
关于预算案
详细才能看得懂
“政府里面的开支，每个部门的开支总纲、目、录都会很详细地写在上面。”
新京报：能介绍一下香港财政预算案的流程吗？
陈鉴林：每年2月底、3月初，财政司司长会把提案向立法会报告。之前的12月左右，司长会通过报章、网络、开公众咨询会，来听取公众意见，大概两个月的时间。
司长公布预算案后，会安排政府的各个部门到立法会接受提问。然后立法会到3月底会做一个辩论，最后表决预算案是否通过。
财政预算案通过之后，政府会就教育、医疗等向立法会提出比较仔细的开支立法，大概会花三、四个月完成。
新京报：今年的预算案已经到你手中了？
陈鉴林：已经到了。2月22日已经提交了。
新京报：香港一年的预算案大概有多厚？
陈鉴林：整个加起来，不光有预算案，还有四个厚厚的本子。政府里面的开支，每个部门的开支总纲、目、录都会很详细地写在上面。
新京报：你能看懂吗？
陈鉴林：我当然看得懂，因为它非常细致，清楚。
新京报：你要把这个预算案包括这4个厚本子全部看下来吗？
陈鉴林：我不可能把这4本都看完。比如我关注房屋的问题，我就会看房屋部门今年的开支、计划。比如财经方面，我就会看他在这方面的建设、投入、计划、人手等，有没有什么变化。
新京报：立委们都会有长期关注的领域？
陈鉴林：对。政府部门有18个政策范畴，每个人不可能全部看，大家看不同的范畴，60个议员一起看就比较精细。
新京报：碰到交叉的领域，你们之间也会辩论？
陈鉴林：对，每个人都可以提出问题交流。
新京报：立法会从2月22日到4月份期间，也会征求市民的意见？
陈鉴林：会的。比如说我自己，我就会在地区里面召开一些居民大会，向他们解释，财政预算案里面的主要内容是什么，征求大家的意见。
新京报：这个过程中，大概召开几次？
陈鉴林：三次左右吧。
新京报：三次左右就能基本把问题理顺了，向政府部门咨询的话，也会好些？
陈鉴林：对。
关于接受质询
政府部门有问必答
“让政府每一个行政行为都在人民的监督之下，阳光地透明地运行，体现了民主监督的重大意义。”
新京报：你们一直到4月份，都会去消化这个预算案？
陈鉴林：政府的每个部门都要到立法会接受质询，为什么这方面的开支这么大？为什么那边照顾的不够，或者某些福利不够，大家都会提意见，他们就会解释。
新京报：质询大概多长时间？
陈鉴林：一个钟头。
新京报：必须有问必答？
陈鉴林：有问必答。
新京报：如果对回答不满意呢？
陈鉴林：实在不满意就投反对票。
新京报：不满意的话，立法会议员有什么补救的方法？
陈鉴林：我们可以从其他的角度去提出要求，比如，财政预算案通过后，不满意的地方还是可以争取的。
新京报：等预算案通过后，继续对这个部门监督？
陈鉴林：对。
新京报：你有没有对一个部门表示过非常不满意？
陈鉴林：也有。比如，房屋的开支。他预算今年要建多少房，我们认为不够，就提意见。在他公布预算案之前提出来，跟他争取。在他公布后还不满意的话，我们继续争取。
新京报：当时你提出意见的方式是？
陈鉴林：见财政司司长———我们估计今年房屋价格涨得很厉害，一般的民众买不起房，政府要做一些什么措施，都向他提。
新京报：有什么改进？
陈鉴林：在9月份之前，他们一直在说，房屋市场没有问题，我们跟他谈了之后，他们在这次的预算案里面说房屋的市场有泡沫的风险，这表明他接受了我们的部分意见并且也有措施。但是我们的一些建议就没有接受，所以我们还要继续争取。
新京报：立法会辩论的过程是什么样的？
陈鉴林：每个人在立法会里面按照不同的范畴发言，总的来讲每人15分钟。
新京报：大家提出各自的观点，最后会拿出一致的意见吗？
陈鉴林：那就投票了。
新京报：监督和审核财政预算是立法会很重要的工作，在你看来意义何在？
陈鉴林：让政府每一个行政行为都在人民的监督之下，阳光地透明地运行，体现了民主监督的重大意义。
关于行政开支
财政公开是个进步
“一个问责的政府、高透明度的政府，可以在市民百分之百的监督下运作。”
新京报：你阅读全国人大预算案后的感想怎样？
陈鉴林：我觉得这个预算案还有些笼统。香港的预算案比较详细。
新京报：细到什么程度？
陈鉴林：会告诉你，我在这一年里面，要办两个医院，医院的具体地点、每个医院多少钱、有多少床位。
新京报：政府的行政支出也是一个非常大的项目，香港细到什么程度？
陈鉴林：细到部门有多少人、薪酬多少、每年的开支多少等。
新京报：和其他政协委员交流过吗？
陈鉴林：没有交流。大家都坐在一起，也没有官员来解答问题，基本没有什么讨论。
新京报：你觉得有些代表说预算案看不懂的问题是什么？
陈鉴林：也很难说。人大代表不一定是专业人士。看这个预算案的时候，他们只能从自己关心的范畴看，而且需要大量的补充资料。如果一上来就接触这个东西，那肯定是看不明白。
新京报：对人大代表有什么建议？
陈鉴林：我希望大家看预算案不能单独地看今年的，还要看去年、前年的，到底政府做了些什么，在哪一方面的开支有没有完成、今年提出什么东西。你要跟往年比较，深入去了解政府理财的理念、政策的思路。
而且，大家在审议的时候，能够提问，建议有关部门来解释。
新京报：香港普通市民也是能看懂预算案，怎样做到的？
陈鉴林：他们参与咨询的过程，提出问题，得到我们清楚的解释。
新京报：市民通过什么方法参与进来？
陈鉴林：通过网络、直接写信给财政司长、参加咨询会，都可以。
新京报：你当立法会委员多长时间了？
陈鉴林：1995年开始，到现在15年。
新京报：这些年来，看这个财政预算案有没有变化？
陈鉴林：变化不是太大。原来这个架构就已经比较完善了，只能是在某一个架构里面做微调。
新京报：你认为对预算的监督和审核是非常必要的？
陈鉴林：对。
新京报：它的重要性主要在哪里？
陈鉴林：重要性在于，一个问责的政府、高透明度的政府，可以在市民百分之百的监督下去运作。现在，内地也强调服务形态的政府，也逐步开放一些财政开支的资料，我认为这是一个进步的做法，当然，如果能做一些咨询的话，就更好了。香港在这些方面做得很好，经验可以借鉴。
本报记者 张寒
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