住建部只管“体制内动物”
住建部只管动物中的“公务员”
首先需要厘清的一点是，不能笼统的说住建部管动物。中国的动物园分两种类型：城市动物园和野生动物园。城市动物园归建设部门主管，具体事务由住建部下设的中国动物园协会操办。这个性质决定了城市动物园大多是由政府出面建设。
准确的说，住建部管的是“体制内的动物”。因为动物园协会的业务主管部门为住建部、登记管理部门为民政部。协会接受住建部、民政部的业务指导和监督管理。也就是说住建部在业务上能指导动物园，而动物园里的野生动物都是有窝吃财政饭的野生动物，是不折不扣的“体制内动物”。[详细]
野生动物园管理，林业局发证就OK
而另一类动物园——野生动物园，基本上都是企业或股份制，归林业部门主管，国家林业局下设中国野生动物保护协会具体指导。近些年新建的或搬迁的城市动物园有不少改制为企业化，着重于野生动物保护。
但实际上，野生动物园的管理却长期处于“管理真空”。野生动物园建立之后，林业部门通过颁发野生动物养殖许可证来认定其合法性，这几乎是官方唯一能对野生动物园实施管控的环节。除此之外，林业局管不了野生动物园怎样做生意，也管不了野生动物园为赚钱而过度繁殖、租售动物。[详细]
多头管理下的动物园：老虎被泡酒 九成在亏损
动物园被分类分部门管理，是历史原因还是现实考量一时难以查清，但这种多头管理下的恶果却显而易见。20世纪90年代以来，中国很多地方政府纷纷掀起兴建大型公共项目的热潮，动物园是其中一大热点。截至2010年，中国各地已有各种动物园约200多家。
由于缺乏统一规划管理，盲目兴建的动物园导致区域资源过剩，客流严重不足。业内人士透露，每年行业内部交流会都会交流生存经验。而经营不善让各地动物园不得不自谋生路，死老虎被拿来泡虎骨酒、出售动物给马戏团做动物表演、虐待动物的新闻频频被媒体曝光，但动物园似乎也有自己的苦衷，“90%的动物园都在亏损。”这位业内人士说。[详细]
多头管理的又何止动物园
13个部委盯食品 商务部管杀猪
在中国，一些老大难问题的症结，往往都是源于政出多门，多头管理。以食品安全为例，在分段监管的机制下，监管食品安全的部门目前对外正式公布的有13个之多。
一位业内人士举例说，一头猪，从养殖到餐桌，至少要经历5个部门，其中养殖时归农业部门管理，商务部门负责屠宰，猪肉运到工厂进行深加工归质监部门管，到了市场则归工商部门管理，到饭店食堂上了餐桌，又成了食品药品监管部门的责任。[详细]
看病难、看病贵都怪教育部？
2006年两会，时任卫生部部长高强在政协医卫界联组会议上称，解决看病难、看病贵的问题，是个相当复杂的问题，除了涉及卫生部、药监局以外，还涉及发改委、民政部甚至教育部和工商局等诸多部门。他这番话意思很明确：看病难、看病贵，责任不全在卫生部。
7年过去，2013年的两会上，医改“多头管理”的现象仍是来自医药界的人大代表和政协委员痛批的对象。政出多门导致医疗资源布局不合理，各类医疗与疾病预防控制机构之间不能有效联通，如何理顺这其中的关系，仍未有明确解决方案。[详细]
“九龙治煤”止不住矿难频发
我国煤炭行业也存在多头管理：国家发改委、国资委、劳动和保障部、财政部、国土资源部、国家安监总局……这些部门都可以对煤炭行业“指手画脚”。但是，管理煤矿生产的不管安全，管理煤矿安全的不管生产，加之日常以发证、罚款代替监管，结果留下大量真空地带和事故隐患，频发的矿难让人神经麻木的同时，也造就了一个名符其实的“高危行业”。[详细]
城管罚超载 一次一万六
目前对于货车超载，由于标准不一、管理重叠导致的罚款让司机叫苦不迭。交警、路政、城管、运管、收费站都有权罚款，而罚款的标准也不同，交警是按行驶证，路政是按车轴，运管是按运营证，收费站是按车型，其中仅城管一家最高就能罚款1.6万元。[详细]
政出多门，吃亏的还是老百姓
住建部的好心这次恐怕依旧要落空
不可否认，住建部出台这个文件的本意是好的，目的是为了更好地规划动物园的管理。但多头管理的现状恐怕让这样的“好心”难以得“好报”。动物园的规划和建设归建设部门管，而动物的引进和管理等方面属于林业部门管，园内一些特殊表演设施又归质监部门管，园林绿化部门也有一定的管理权。所以，谁来承担主要的管理责任，决定着最后管理的效果。[详细]
政出多门消减政府权威 极易滋生腐败
另一方面，多头管理这样的行政体制，使得权力的相互制约和监督成为空谈，从而给以权谋私者有机可乘，腐败现象也就难以杜绝。 以招投标为例，在缺少一个统一的、更权威的管理监督机构时，各类招投标活动，诸如建设工程招投标、政府采购招投标、药品采购招投标、国有资产处置招投标等，就缺少了有效的监督管理。当公权缺乏有效的监督和管理之际，利用公权寻租的腐败现象就“理所当然”地应运而生了。[详细]
机构改革需要精准分工，不能让老百姓吃亏
而类似住建部管动物园这样的机构职能划分，最终吃亏的还是老百姓。生活中常有老百姓需要反映问题，却遭遇“举报无门”，各部门都在踢皮球，都说不归自己管。老百姓按“常识”去首找的部门，往往是不管事的部门，凭经验的错误判断，不但耽误了工夫，有时还贻误时机。
社会的良好发展，需要社会各部门各司其职。一群管理房屋的领导，如何理解动物表演与人类情感沟通之间的重要性，又如何理解小朋友在成长过程中与动物亲密接触的必要性、以及动物与人之间交流的可贵。60多年来，政府机构进行过多轮改革，理应越分越准确，越分越合理，越分越到位。而至今仍让住建部管动物，不仅难见实效，更有搅乱社会秩序的可能。[详细]
各方评说
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@新周刊：关于怎样让动物生活得更健康更舒适，杜绝动物被侮辱、虐待、恐吓、殴打和表演，中华人民共和国住房和城乡建设部倒是挺上心的。
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@果大雷和小叮当：好事，这是进步的表现。
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@易中天：为了保证人不受虐待，必须反对虐待动物。这不是什么“动物福利”或者“狗权”（动物权），反倒是“人权”，是人与人的关系，是社会问题。
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@伊然爱生活：怎么说都行，反正动物们也不会因为文件没落实去上访。