来源：经济参考报
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| 3月份北京新地王 搜狐新闻制图 |
在地王频出的年景，地王没有如期出现反倒让人惊讶。
3月17日，82轮竞拍，30次举牌，保利地产旗下北京保利营房地产开发有限公司最终以50.4亿元将朝阳区崔各庄乡大望京村环境整治土地储备项目4号、5号地收入囊中。
“楼面价才约合1.8万/平方米，总价也不高。”随着主持人的手起锤落，金隅嘉业房地产开发有限公司一位人士语带恹恹，难掩失望。此前部分“观战”的业内人士纷纷预测，此地块总价可能会冲破60亿元，极有可能创造新的地王。
对于万科等数家“观战”的房企来说，最近两天北京市土地整理储备中心可谓好戏连台。先是3月15日集中出让的6宗地块中，三宗地块先后荣膺地王。时隔一天，大望京村环境整治土地储备项目4号、5号地又再次向地王发起冲击。
而一周之后的3月25日，备受关注的“北京CBD最后一块宝地”中服地块的归属将会尘埃落定。业内人士预测，中服地块将可能创造百亿元以上的天价。
聚焦1 为何多数“地王”都是“央企制造”？
17日，大望京村4号、5号地再次引得远洋、保利、华润、首开等国字头背景的房企悉数到场，众多民营房企的“观摩”透露着无奈。金地一位工作人员在竞拍结束后难掩失落：“资金等方面的高门槛，使我们根本竞争不过央企。”更多到场的民营房企则不愿多言。
在3月15日竞得“地王”的远洋地产、中信地产、中国兵器装备集团公司均为央企，而同场竞技者也不乏中国烟草、中维地产等央企的身影。在新一轮的购地狂潮中，多数“地王”被鲜明地烙上了“央企制造”。
“不差钱”的央企在并非主营业务的地产领域强势出手，甚至令地产大鳄任志强、潘石屹也不得不感叹，“央企也太有钱”。
为何“地王”大都由“央企制造”？中国现代国际关系研究院经济安全研究中心主任江涌认为，央企拿地是因为自身创造利润压力太大。“目前国内实体经济疲弱，微观经营环境恶劣。在这种情况下，把钱投入虚拟经济比如股市、楼市比投入实体经济风险要小一些，而且更容易获得利润。”
北京仁达房地产评估有限公司的一份报告显示，2009年以来的土地市场表现出最大特点为“国进民退”——有国企背景的企业纷纷踏入土地市场，并将多块地王“收入囊中”。
目前，活跃在土地市场的国企，一类是保利、华润、绿地等以房地产为主业的地方国企或央企；另一类是中化集团、中电集团等大型工业国企集团，房地产已成为其重要的“副业”。国企不但自有资金雄厚，而且在获得信贷、政府帮助等方面有着非央企无法比拟的优势。2009年前三季度，8.67万亿元的新增信贷进入了市场，使得本身就“不差钱”的国企流动性更为充裕。
针对央企频繁进入房地产市场，国资委宣传局新闻处处长苏桂锋在接受记者采访时表示，对于房地产业，国资委方面的要求是，主业是房地产的企业都可以做。目前国资委旗下主业为房地产的央企有保利、华侨城、中粮、中化等16家，此外还有一些二级上市公司也主营房地产。
虽然没有明令禁止央企进入房地产业，但在今年1月举行的中央企业负责人经营业绩考核工作会议上，国资委副主任黄淑和曾提醒中央国有企业，要慎重进入股市、房地产和期货等高风险领域，已经进入这些领域的，要规范程序，严格考核。而且从今年开始，国资委在对央企考核中将对非经常性收益减半计算。
对此，资深财经评论员马红漫表示，业绩考核指标的改进在一定程度上遏制了央企扩张冲动，但经济考核指标调整效果的显现速度缓慢，难以立竿见影地浇灭央企的炒地热情。鉴于炒地推高房价产生的极端影响，主管部门应采取更为积极的措施，直接限制央企进入高风险非主业领域。
聚焦2 “地王”是否助推土地财政？
一段时间以来，当民众和媒体攻击高房价时，房地产商往往宣称“地方政府出让土地的费用越来越高”，房价与地价互为因果的关系，使得政府土地出让的行为同“高房价”一起备受质疑。在今年的全国“两会”上，全国政协委员、招商局集团董事长秦晓表示，地方政府“土地财政”是房价高企的主要责任者，也是房价居高不下的“根源”所在。
中国指数研究院一项调查显示，2009年，全国70个大中城市土地出让金累加额为1.08万亿元，比2008年增长140%。
2009年，北京市国土局通过土地招拍挂合同地价款数额为932亿元，位居全国第三。“但实际上，由于合同签订和土地款到位需要时间、土地开发成本等扣除后，2009年北京市土地出让金收入实际完成494亿元。”北京市财政局新闻发言人孟景伟在接受记者采访时说。
针对人们“北京财政是土地财政”的质疑，孟景伟明确表示，土地是稀缺资源，政府不可能把土地出让金作为政府财政收入的长期增长点。
2009年，北京财政收入完成2026.8亿元，增长超过10%。孟景伟说，2026.8亿元的财政收入是指一般预算收入，其中不包含土地出让金收入。因此，超过10%的财政收入增长是建立在产业结构不断优化，经济质量和效益不断提高，以及发展环境不断改善基础上的，并非像外界所认为的那样“依靠卖地取得了部分收入”。
更重要的是，土地出让金收入是纳入基金预算管理的，与一般预算相对独立，一旦取得，必须专款专用，不能用于非指定用途。
根据孟景伟的解释，土地出让金中，扣除约21%的开发成本，也就是近100亿元之后，剩余的土地出让金中，各种政策性的安排占25%左右，比如10%要用于保障性住房建设，另一部分用于基本建设。还有一部分是年底转入来年使用。
虽然北京一再否认“土地财政”，但如果没有土地出让收入支撑，2010年北京市财政支出需求估计都将是个难题。根据北京市财政局提交的预算安排，2010年，北京市财政支出约为2228亿元，其中市级财政支出安排894亿元。
北京市常务副市长吉林表示，北京财政不能依赖土地收入，2010年北京市产业发展任务很重，要用产业发展带动税收增长，扭转财政收入重心逐渐偏向土地收入的局面。
聚焦3 现行土地招拍挂制度催生“地王”？
万达集团董事长王健林认为各地频现“地王”与现行的土地招拍挂制度关系密切。他说：“现在实行的招拍挂土地出让方式是房价高的根本原因，要遏制高房价，需要改变目前的土地出让方式。”
2002年，国土部出台《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，我国正式实施土地“招拍挂”(招标、拍卖、挂牌)制度。此举通过引入市场竞争机制，在很大程度上减少了“暗箱操作”等土地腐败问题，制度创新意义不容否认。但多年的实践表明，“招拍挂”制度的执行偏差和“副作用”也同样不容忽视。
根据国土部的统计，2009年全国商品房用地出让交易中，采用招标方式的占2%，而根据“价高者得”原则确定买家的出让方式——拍卖和挂牌，则分别占交易地块总数的18%和80%。
王健林表示，实行招拍挂制度以前的15年，我国的房价平均年增长率为5.1%，低于收入增长和GDP增长。获取土地渠道容易，有资源、有关系就能够批到地。虽然可能有腐败在里面，但房价还是比较低。从真正开始实行土地招拍挂制度，土地从一个渠道供给，价高者得。从2004年到2010年的6年间，平均房价每年上涨10%左右，涨幅是10多年前的3倍左右。遏制腐败的效果是达到了，规范市场的目的也达到了，但产生的副作用是土地价格一再推高。
国土资源部土地利用管理司司长廖永林并不赞同，“招拍挂”方式导致地价上涨，“价高者得”的获得方式致使地价上涨推高房价的观点。廖永林认为，地价上涨的主要原因是拿地开发商对未来房价上涨的过高预期。
中国人民大学土地管理系教授林增杰认为，可以对现行的土地招拍挂制度进行改革，采用“捆绑限价”模式，即明确出让土地中保障性用房的比例和价格，在此基础上进行“招拍挂”，开发完成后由政府按约定的数量和价格向开发商回收保障性用房；或者“分类出让”模式，将普通住房和高档住房用地“区别对待”，分别采用不同的“招拍挂”模式。对高档公寓等用地采用“价高者得”模式，但对保障房和普通住宅建设用地进行“综合评标”，综合地价、房价、户型、面积等多种指标，选出适合普通消费需求的开发商。
经济学家厉以宁也提出“土地出让房价低者得”的方式。在土地竞拍中，政府先确定房屋面积和地价，然后让开发商竞拍，在同等质量的情况下，谁的房价低就把土地卖给谁，并由专门机构来检查质量。这样，既可压缩开发商的暴利空间，也可以改善商品房供应结构。
延伸阅读：
卖地成政府主要财政收入：09年北京财政收入增近三成 土地出让金299.1亿
解读总理关于房价答问：专家解读：总理答记者问所传递的房价信息
“两会”过后，地王频出
3月15日：北京1天涌现3个新地王 普通购房者"被六环"
3月17日：保利50亿拿北京“二号地王” 7宗地国企全拿下
地王回应：中信地产称亦庄地块价格可承受
3月15日，中信地产以总价52.4亿元拍得了亦庄地块，刷新了北京总价新“地王”纪录。
昨日，中信地产表示，按照市场化的要求，其在可承受的价格范围内参与了该地块的竞买活动。中信地产表示，公司一贯在承担为国有资产保值增值的经济责任的同时，积极履行社会责任，将在该地块中建设2万平方米的公共租赁房和8万平方米的限价商品房，政府将分别以6200元/平方米和7800元/平方米的价格回购。
世博宏业回应：不需要从4万亿中拿钱
“世博宏业有以往开发运营的收益，不会直接或间接使用集团从4万亿投资中得到的份额。”昨天，北京世博宏业房地产开发有限公司的知情人士对记者表示。
上述知情人士透露，世博宏业公司有以往开发运营的收益，也有来自银行的贷款、授信等，现有资金完全满足下一阶段开发需要，“不需要从国家的4万亿投资中拿钱。”就东升乡地块而言，世博宏业将按时支付17.6亿元的土地出让金。
调查表明，居民当期物价满意指数降至25.9%，比上季再降2.3个百分点。其中认为目前物价“高，难以接受”的居民比例达到51%，这个比例是自1999年调查以来的最高值。
尽管发改委官员称“没有一分钱流入房地产行业”，但这一承诺其实只是限定于政府投资资金，其他大量商业银行信贷资金却并无法被严格控制，否则银监会也不必多次要“严查违规信贷资金进入楼市”了。同时，当“四万亿”计划让央企手中现金充盈时，他们当然不必急于增强经营、滚动发展了，反而可以有精力去成立房地产公司和上市公司，通过炒地、股市圈钱，获得更高的收益，从而在年底的业绩考评中交出好看的答卷。上述中国兵器装备公司，2009年1月尚亏损达1亿元，到了年底，就实现利润52亿元，获得国资委的A级考核业绩。
在4万亿投资资金、商业信贷资金以及社会配套资金的共同作用下，央企手中的现金流极为充沛，只是苦于寻觅投资项目。与之相反，民营企业的现金流状况却因为金融危机而恶化，民营房产企业很难和财大气粗的央企竞争。由此，央企才会在金融危机中脱颖而出，成为土地拍卖市场的“翘楚”…[详细]
相关评论：央企抢“地王”伤害公平正义
一些央企这样疯狂拿地的“内循环”肉搏，却苦了望房兴叹的普通民众。因而，我们有必要将这起事件看作是一起“政治性事件”或对“民意的违背”。因为，一些央企逆民意、争地王，槌挑公平正义的行为，是对央企应有价值观和社会责任的背弃。这种强占公共资源的行为，有可能在楼市不稳的大气候下，形成对社会公平和正义的更大冲击和挑战。
其实，世界上没一个大国的“央企”，是靠买卖地王和楼市套利实现自身发展的。希望国资委尽快在其经营房地产的主业和副业划分上不再优柔寡断，切断央企拍地的资金来源，否则民众所质疑的将不只是央企本身，而是国资部门的监管能力和公信力。
京华时报：争相当地王央企有三错
地王无罪。市场的法则之一是价高者得，任何招拍挂，都会产生一个胜者，竞价本身所体现的是理性的经济行为。
但是，地王产生过程的市场化不代表经济伦理的正确性。这个道理，在央企三度加冕地王的前一天，温总理在记者会上刚刚作了阐述：“一个正确的经济学同高尚的伦理学不可分离。也就是说，我们的经济工作和社会发展都要更多地关注穷人，关注弱势群体。”
央企频繁在地王名单里出现，就是错误经济学的表现。错在哪里？
一错在央企。央企属于全民所有性质，其存在的主要依据是维护国家经济安全和为全民谋取红利。如果央企纷纷脱离主业，将全民委托经营的资金用于争当地王，就会推动房价进一步非理性上涨，使民众居有其所的门槛一再抬高，进而积累更加难以解决的民生难题。央企与一般企业不同，如果只重赢利，不履行社会责任，就丧失了享有垄断资源的法理基础，其垄断地位就应该予以剥夺。
二错在企业管理制度。央企当地王，既不属于主营业务，又有极高的社会敏感性，为什么不加以条款限制？尊重企业自主权不代表任其行事。
三错在楼市。央企之所以乐当地王而不疲，根本原因在于楼市具有很高的利润率。在可以轻易获得巨额资金支持的情况下，央企财大气粗，抢当地王…[详细]
丝毫不用怀疑，高地价又将再一次拉高房价。尽管媒体倾注无限热情关注了新地王的诞生，但普通百姓却像看戏一样围观着，表情漠然，甚至连发帖“炮轰”的热情都不复存在。对此，央视评论员白岩松说，“房价从3万涨到4万，4万涨到5万，对于普通人来说，已经没多大关系了。”这样的声音在刚刚过去的两会上也出现过，全国工商联主席黄孟复表示，“北京房价两万还是3万，对普通老百姓来说根本就没有痛苦，两万我买不起，涨到3万我还是买不起。房价跟普通老百姓根本就没有关系。”…[详细]
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