吴伯雄大陆行或意为马英九达成ECFA

　　李援：说起来我们的监管体制实际上有一个历史的沿革，《食品卫生法》的时候规定，整个食品卫生工作是由卫生部来负责，当然那时候农产品一直是农业部负责，咱们国家基本上两个部门，就是农业部和卫生部，后来到了2000年以后，发生了一系列的食品安全事故，国家，特别是国务院对监管体制进行了调整，增强了一些监管资源，使一些部门参与了食品安全的监管。比如说当时单独成立了食品药品监督管理局，国家的食药局成立了卫检、商检、边检三检合一，由质量监督管理局一家负责，并且从04年以后逐步的实现了分段监管的体制，质监负责生产，流通是工商，餐饮服务是卫生。去年的3月份，人大会上通过了国务院提交的机构改革方案，实际上是实行了大部制的改革，这个改革一共是涉及了8个部门，其中有卫生部。卫生部作为大部制改革，把国家食品药品监督管理局又由独立的机构收回到卫生部来管理，这样卫生部就是个大卫生部，它的职责就和食药局进行了调换。餐饮服务这一块，就由国家食品药品监督局来管理，卫生部就管所有跨环节的这种全过程，刚刚已经说了的这些事情。

　　在这种情况下，在这部法律审议过程中，大家也都提到，说多部门的分段监管的体制，它自身存在着缺陷，这个缺陷就是，各部门之间的沟通、协调、配合是比较差的，很容易出问题。尤其是我们把一个有机的食物链几个环节分开，由不同的部门管，很容易形成部门之间，要么是我监管不到位或者执法不严格，要么是衔接的不好，互相配合不好，出现重复执法或者是权责不明，甚至出现监管空白，咱们的三鹿奶粉事件已经说明了这一点。比如说三鹿奶粉事件爆发出来这么严重的问题，结果找不到奶站谁负责、是谁管，那么多部门来管理我们的食品安全，到了三鹿奶粉事件就找不到负责奶站的部门，这个问题实际上就出现了一个很大的监管空白，留下了很严重的食品安全的隐患。

　　所以我们这一次的食品安全的监管体制，两个办法来要求我们监管体制能够有效的发挥作用。第一个办法，国务院设立了食品安全委员会，地方政府给了八个字的职责，“负责领导，组织协调”，我们分品种、分部门、分环节、分阶段，这种分配管理体制下，我们加强了统的力量，中央、国务院有一个统一协调，指导全国食品安全的食品安全委员会，地方政府也要建立全程监管的工作机制，这是第一个方面，加强了统的力量。

　　第二个方面，加强了各个监管部门的责任。刚才也提到了，规定了很严格的责任追究制和问责制，这样督促我们监管部门能够真正的负起责任来，真正能做到加强监督、密切配合，共同的把我们食品安全工作做好。