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  近日,教育部宣布普通高校本科教学评估新方案启动实施,据称新方案将以学校自评为基础实行多元评估机制,将学校从繁重的评估小组接待工作任务中解脱出来。大陆的高校教育评估确实让高校疲于应付,5年一次的本科教学评估事关“钱途”,评估不通过甚至可能让学校无人可招,而一个“优”能够换来多少拨款校长们自然心理清楚,为了能多从教育部手中分点蛋糕,高校们通常会举全校之力应对评估,甚至不惜作假。

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教学评估直接关系学校“钱途”
为了多分点蛋糕,学校可谓想尽法子
为了“钱途”,评估成了成果宣传展
真正该评估考核的东西反而被漏掉
谁让高校为评估“癫狂”:家长制的评估拨款
教育部紧握财源,高校唯有马首是瞻
 
教学评估直接关系学校“钱途”

教学评估直接关系学校“钱途”

 ——为了多分点蛋糕,学校可谓想尽法子

  教学评估对大学究竟意味着什么呢?简言之,无非就是个利益的分配,即分蛋糕的问题——每个大学到底能从国家在教育上的年度总投入这块大蛋糕中切下多少拿回家,以及地方政府官员与大学领导层在教育上的政绩往往和评估的结果挂钩。为了多分点蛋糕,改善自身的办学条件及师生的福利,学校可谓无所不用其极。

能不能拨款,教育部说了算

  我国的高等教育拨款机制是通过财政部向教育部拨款,教育部再向各个高校拨款,属于一种简单的二元制拨款体制。这种拨款部门是纯粹官方,其人员都是政府官员,拨款整个操作程序都要受到政府的直接干预,受人为因素影响很大且没有透明度。是政府“领导”下的拨款而非政府“指导”下的独立运作,在很大程度上属于政府的直接运作模式。而在国际上比较成功的拨款模式为,设立专门的中介拨款机构,经费不直接拨给学校,而由中介机构进行相对独立的运作,将评估结果与拨款挂钩。[详细]

教学评估,教育拨款通行证

  由教育部组织专家进行的本科教学工作评价而得出的结论,是学校增设本科专业,新增硕士、博士学位授权单位及其学位授权学科、专业点等有关资格审查的依据之一,本科教学工作未达标的学校,区别情况给予限期整顿、停止招生或撤消学士学位授权单位资格的处罚,而“211工程”重点建设学校应成为本科教学工作优秀学校。换句话说,评估的结果将直接影响甚至决定学校的招生人数和国家的教育拨款,没有达到优秀标准的学校不能进入“211”工程。评估结果如此重要,参加评估的学校当然不敢怠慢。

对公立学校而言评估结果决定着所分蛋糕的大小

  公立大学享受国家财政的支持,尤其是被列入“211工程”与“985工程”的重点高校,从国家财政获得的资助更非一般高校可比。主导教育资源分配的机构是教育部。在第一轮对普通高校的教学评估中,“众虎”争相“献媚”以博取更多“肉食”。在“动物园”里,“老虎”不会被管理员“饿死”。

对私立学校而言,评估报告就是生死符

  私立大学“觅食”的地点,是经教育产业化开辟出的“市场”,学生们缴纳的学费,几乎是他们当下唯一可能的收入。目前,中国对私立大学只有审批、税收政策上的扶持,鲜有直接资金帮助。想要活命,私立大学只能主动觅食,尽可能多吃,生病丧失觅食能力的,将被自然淘汰。[详细]

 为了“钱途”,评估成了成果宣传展

 ——真正该评估考核的东西反而被漏掉

为了“钱途”,评估成了成果宣传展
  学校全年的财收多少,用于教育教学的多少,占多大比例;学校的课程,开设了多少门课程,选修的比例达多少;学校的师资,有多少本科课程是20人一堂课,30人一堂课、40人一堂课;学校的图书,新购买图书多少,新购图书借阅率多少;学校的服务,有多少本科生获得奖学金、助学金,比例达到多少;学校学生的就业率如何。这些内容,只要学校深入办学,重视教育教学,不难获得。而就连这些简单的数据,报告中也多有缺失,全部让位给光鲜的数据。
总是光鲜耀目的教育质量报告

  不论弄虚作假的面有多宽,至少从评估的结果来看,优秀者大大超过预期,不少省市的优秀率竟高达50%以上,不少学校把统计数字、表格管理、汇报材料做得日益规范、漂亮。评估时专家组甚至不知道学校需要改进的地方究竟在哪儿,更别说提出整改意见了。在今年10月份公布的北京大学、浙江大学、武汉大学等名校2010学年《本科教学质量报告》中,有的给自己做出满分评价,几千字的自我评价中没有不足之处。从报告看,总体上像是工作总结,与本科教学质量成果宣传,质量观也存在严重偏差。以北大为例,涉及招生质量的,用的全是竞赛数据。[详细]

“以评促建”还是“以评促假”

  老教授陈立这样感慨,前两年听被评估的学校抱怨说劳民伤财,现在整个过程经历下来,果然不假。以学生试卷为例,陈立原来所在的学院经过调整合并之后,包括一些学生试卷在内的很多资料都散失了,就只能印制出来重填、判卷、归档等。除试卷外,教学大纲、教案等基本的东西,陈立还要跟同事一块,对所有文件进行全面修整,甚至是重新编写,总之就是要使一切符合评估标准。陈立是个治学严谨、为人正直的老教授,他说,苦累倒无所,最不能让他容忍的是这种有组织的造假行为,“真是把教授的最后一丝脸面都给撕掉了!”

劳民伤财影响正常教学

  小王和同学一起,除了夜以继日地抄试卷,还要准备迎评知识,背诵本院的教学特点、了解评估标准。在那段时间里,小王几乎每个晚上都要在学院里呆到很晚,也因此耽误了不少课程。他发现。身边的人或多或少都有任务,大家都如临大敌,几乎每天都忙得焦头烂额,很少能静下心来看书、娱乐,过正常的校园生活。而当评估真正开始时,小王期待的那种全院师生“激昂向上”的学习状态却没有出现。一天,他发现班里上课的人数突然少了很多,一打听,原来“评估小组已经结束离学院了”。 [详细]

谁让高校为评估“癫狂”:家长制的评估拨款

谁让高校为评估“癫狂”:家长制的评估拨款

——教育部紧握财源,高校唯有马首是瞻

  一般来说,当高等教育步入大众化以后,高等教育质量保障体系必须进行彻底变革。这种变革需要由以学校设置基准为准则的内部质量保障转为以公平、公正、透明的外部评估为准则的质量保障管理体系。我国的高等教育已经步入大众化阶段,然而现今的高校评估存在着一定的弊端,这些弊端很大程度上是由高校评估与财政拨款的联系不密所造成的。

只有一种评估模式,高校自然戮力而为

  中国的高校评估机制是以国家教育行政管理部门为主导,其他的国家一般是以相当于社会中介组织来做,这个里面所存在的差距无疑是明显的。社会中介组织做了以后,可能是通过社会广泛的舆论监督,社会对你的评价,对学校产生压力,由于处在时刻的监督中,学校自然时刻谨慎而为。但中国的评估机制单一,比较刚性,教育行政部门马上可以给你亮红牌,你就不能办了。所以很多学校为了应付这个,就采取了很多临时性的措施,其中包括有些是作假的行为。

评估结果直接挂钩拨款数额,学校“不务正业”

  中国的高校评估标准的制定尽管做了大量的努力,而且将评估与拨款挂钩是国际通用手段,但是它仍然是用一杆尺子量所有的学校,学校应该是分级、分类,它的培养的目标不一样,它的目的不一样,它对它的评价指标体系应该是不同的。都用一个尺度有很多地方显然是存在一些问题。而且把单一的评估模式与财政拨款挂钩,使得学校的行政领导们甚至教学者都被迫丢掉了教学质量,这一大学教育生命之所在,而去过分关注评估的指标是打了90分还是95分还是80分。

他山之石:西方高校拨款的多元、独立评价机制

  日欧美国家的教育拨款评估机制不像中国,是多元化和多层次的,评估结果是政府拨款的重要依据。以日本为例,日本的高等教育评估体制非常完善,甚至从法律上规定了大学必须进行自我评估。除了大学的自我评估之外,日本还实行第三方评价机构的再评估。在日本的高等教育评估中,尤其重视教育研究的质量。再如德国,德国的高等教育评估机制更多地体现出社会化和多元化的特点。德国通过政府组织专家对综合大学的学科、专业进行评估,另外政府还聘请社会上的评估机构对大学进行跟踪评估,最终的评估结果也会影响到对大学的拨款。[详细]



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