广州集资房第一案开庭“三战”

　　金满实业状告市规划局，案件纷争两年涉及近千业主

　　本报讯记者鲁钇山、喻彬，实习生禤文帅、蓝云报道：昨日下午，广州市白云区金满实业发展有限公司（以下简称“金满实业”）状告广州市规划局一案，在越秀区人民法院开庭审理。

　　巨额罚单1504万元　抵押物业贷款缴钱

　　金满家园位于白云区金沙洲，是在1998-2000年期间兴建的。据介绍，广州当时一大批集资房楼盘都是在那时赶48号文尾班车，申请补办手续而建设的。金满家园当时获得石井镇政府批准，由石井镇政府向白云区规划局土地申请报告，补办各项手续和获得各项批文后建设。楼盘在2000年销售，至今卖出550多套单位，购房者都取得了集资房的房产证。在2005年7、8月间，广州市规划局和白云区规划局分别发文，认定金满家园项目是违法建设。因为48号文规定，对1996年12月之前发生的违法用地、违法建设“集资房”的行为予以补办手续，之后的则不能再补办手续，视为违法建设。而金满实业申请开工时间是1996年12月之前，实际开工时间却在1998年后。随后，市规划部门撤销了金满家园的规划用地许可证等证件。2007年2月6日，广州市区规划部门在进行听证之后，正式对金满实业作出1504万元行政处罚决定。若逾期不交罚款，每日将加缴罚款额3％的滞纳金，即每天40多万元。据悉，这是《广州市城市规划条例》颁布实施以来，开出的第一例巨额罚单。由于罚款滞纳金太高，金满实业只好通过私人物业抵押，向银行一次借款近1600万元，用以按期缴纳罚单。

　　处罚对象法规依据　双方意见背道而驰

　　昨日法庭上，双方围绕三大焦点展开辩论。金满实业诉称，自己只是投资方，开发商是石井建设开发公司。二者之间有合作协议，由金满实业交20万元挂靠石井公司，并且向行政机关申请行政许可的也是石井公司，因此，如果真的需要处罚，那么处罚对象也应该为石井公司。而广州市规划局则辩称，金满实业是投资者和施工者，也是利益获得者，因此就是行政处罚的相对人。对于广州市规划局根据广州相关规定开出巨额罚单，金满实业称，《广东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》规定的罚款金额与滞纳金远远低于《广州市城市规划条例》，两个法规之间是上位法与下位法的关系，根据法律的规定，下位法与上位法抵触的，应该适用上位法。广州市规划局则辩称两者不存在上位法与下位法的关系。庭审中，金满家园还强调，金满家园这个投资项目在2000年年底已获得所有行政许可，即使在1998年时动工时，该项目是违法的，那到了2000年年底取得获准许可后便可宣布过去违法行为已经结束。而直到2005年7月，市规划局才提出要撤销原告的相关行政许可，并于2007年2月给予行政处罚。这中间已相隔两年多，根据“违法行为在两年内违背发现的，不再给予行政处罚”的行政处罚规定，规划局不应再对其处以1500多万元的重罚。而规划局则辩称，金满家园的建设是一个持续的过程，并不能因为它已经建成而判定违规终结。本案仍在进一步审理当中。

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　　何为“48号文”？

　　1997年，广州市政府出台的《关于处理我市农村集资房问题的决定》，通称“48号文”。按照“48号文”规定：1996年12月之前建的农村集资房，在不影响城市规划的前提下，补齐集资房市政、公用设施配套统筹资金等费用后，可以办理房产证。而对1996年12月以后发生的违法用地、违法建设集资房行为，有关部门要严肃处理。2005年年初，金满实业受到检举揭发，认为该盘不符合“48号文”相关条款规定，伪造开工时间，为违法建筑。